概要：为贯彻落实《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔201x〕38号，以下简称《通知》）、《省人民政府贯彻国务院关于开展第二次全国土地调查通知的意见》（政〔201x〕35号）和《市人民政府关于开展第二次土地调查的通知》（政[201x]29号）精神，保证我市第二次土地调查工作的顺利进行，根据《省第二次土地调查实施方案》，结合我市实际，特制定本方案。一、概述（一）调查目的第二次土地调查的目的是，按照国务院的统一部署，全面查清全市土地利用状况，掌握真实的土地基础数据。通过对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。（二）调查意义第二次土地调查是一项重大的国情国力调查，是法律法规赋予各级政府的重要职责。做好这项工作，对贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。市是个典型的平原农业大市和人口大市，承担着保障国家粮食安全的战略任务，保护耕地和保障
为贯彻落实《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发〔201x〕38号，以下简称《通知》）、《省人民政府贯彻国务院关于开展第二次全国土地调查通知的意见》（政〔201x〕35号）和《市人民政府关于开展第二次土地调查的通知》（政[201x]29号）精神，保证我市第二次土地调查工作的顺利进行，根据《省第二次土地调查实施方案》，结合我市实际，特制定本方案。
一、概述
（一）调查目的
第二次土地调查的目的是，按照国务院的统一部署，全面查清全市土地利用状况，掌握真实的土地基础数据。通过对调查成果实行信息化、网络化管理，建立和完善土地调查、统计和登记制度，实现土地资源信息的社会化服务，满足经济社会发展、土地宏观调控及国土资源管理的需要。
（二）调查意义
第二次土地调查是一项重大的国情国力调查，是法律法规赋予各级政府的重要职责。做好这项工作，对贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，促进经济社会可持续发展和加强国土资源管理具有十分重要的意义。
市是个典型的平原农业大市和人口大市，承担着保障国家粮食安全的战略任务，保护耕地和保障发展的任务十分艰巨。近年来，随着全市经济建设和社会各项事业的快速发展，特别是城镇化、工业化、和农业现代化发展步伐的加快，以及各地土地开发整理力度的加大和乡镇行政区划的不断调整，城乡土地权属和利用状况发生了很大变化。现有的土地调查成果资料、基础图件、数据与实地的土地利用现状差别较大，严重制约了土地利用规划、计划的实施，影响了政府对土地的科学、有效管理。因此，开展第二次土地调查，是非常及时和重要的。
开展第二次土地调查，是贯彻落实科学发展观、提高政府科学决策能力、加强和改善土地调控、保证全市经济社会平稳健康发展的重要基础；是保护耕地、保障粮食安全、维护农民利益、统筹城乡发展、构建和谐社会的重要内容；是科学规划、合理利用、有效保护和严格管理土地资源的重要支撑；是满足土地管理方式和管理职能转变、不断提高全市土地管理水平的重要措施；也是实现追赶型、跨越式发展的关键所在。
（三）调查范围
市第二次土地调查范围为全市范围内的土地。农村土地调查范围是城市、建制镇以外的土地，采用1：10000比例尺开展调查；城镇土地调查（即城镇地籍更新调查）范围是城市、建制镇内部的土地，采用1：500比例尺开展调查。
二、总体要求和工作原则
（一）总体要求
第二次土地调查的总体要求是：以理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家和省的有关精神，加强高新技术应用，加强调查机制创新；统一标准、统一部署、统一时限；组织落实、经费落实、任务落实；按时、保质、保量完成调查任务；全面、准确、客观地掌握全市土地利用数据，满足经济社会发展以及国土资源管理的需要。
（二）工作原则
1．真实性原则
土地调查数据的真实性是土地调查的生命，是土地调查成功与否的关键。土地数据失真可能导致政府决策出现重大失误。因而，必须严格按照国家统一规程要求，把保证调查数据的真实性贯穿于土地调查全过程，真实反映土地利用现状，为政府决策和国土资源管理提供科学、可靠的土地基础数据和图件资料。
2．继承性原则
充分利用第一次土地利用现状调查（详查）的土地权属调查成果，对于已确权的权属界线，经实地核实无误，可继续使用原界线；将土地利用数据库与影像库叠加，对未发生变化的地类，经实地核查后可直接采用。充分利用原有的土地调查成果，通过内外业相结合的方法，加快工作进度、节约调查成本，保证成果的连续性，提高成果质量。
3．服务性原则
第二次全国土地调查的主要目的是全面掌握真实的全国土地利用现状数据，更好地为各行各业提供土地基础数据服务。因此，我市第二次土地调查工作要严格按照国家和省的统一部署、要求和标准进行，满足经济社会发展、政府科学决策和土地调控的需要；满足农用地转用、土地征收（用）、土地开发整理、土地规划和计划以及土地执法监察等国土资源管理工作的需要。
4．统筹规划原则
第二次土地调查时间紧、内容多、任务重、要求高，既有县级调查、又有逐级汇总，既有外业工作、又有内业工作，既有传统的实地判读、皮尺丈量，又要充分利用遥感（RS）、全球卫星定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）和计算机技术。因此，第二次土地调查在工作安排、程序、成果、质量等方面都要统筹规划、合理安排，保质保量完成第二次土地调查工作。
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