FIDIC条件与业主施工阶段的专案管理

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一、引言
建设部最近公佈的一项调查结果表明建筑市场不正当行爲中属于业主单位的占87%纠正他们的的行爲很重要的一个方面就是让他们学会建设专案施工阶段的管理FIDIC条件反映了当前建设专案业主对施工阶段进行管理的国际最高水准
国内有些人在学习了专案管理的有关知识、方法、技术和手段后仍然觉得很虚认爲教材或课程缺少"可操作性"不知道在施工阶段应如何具体下手对专案进行管理.FIDIC条件对于专案管理的各方面规定得非常详细、具体包括了国际标准专案管理的所有方面是"可操作性"非常强的一套专案管理系统我们应该学习并充分利用FIDIC条件提高业主单位的专案管理水平
20世纪70年代以来我国施工企业学习、使用FIDIC条件的人越来越多不少人已经很熟悉但是专案业主单位瞭解的人却不多更谈不上熟悉其原因一方面是由于建设专案固有的一次性使得大多数业主单位不象建筑施工和建设监理单位那样频繁地使用施工合同；另一方面则是因爲在计划经济时期的固定资産投资体制的影响尚在投资风险还没有构成硬约束业主单位对建设专案的管理仍然停留在粗放阶段还没有感觉到非学习FIDIC条件不行不少人认爲FIDIC条件是约束承包商的与业主关系不大没有认识到FIDIC条件积极主动的管理作用实际上与其说FIDIC条件是业主和承包之间签定的土木工程施工合同条件还不如说是爲业主单位编写的建设专案施工阶段的管理方法、步骤和程式按照FIDIC条件对建设专案进行管理有利于保证工程质量、工期和控制费用减少风险实践性非常强
本文打算从工程师代表业主单位对建设专案管理的角度分析FIDIC条件的作用首先简略介绍一下专案管理的国际惯例然后在解剖FIDIC条件将两者进行比较目的是促进业主单位对FIDIC条件的学习、理解和掌握
二、专案惯例国际惯例
一个专案从选定、可行性研究、规划、设计、评估、审核、准备、组织、实施（施工）直到完成是一个整体过程专案管理就是利用有关的知识、经验和技术对专案全过程进行规划、组织、协调和控制专案发起（业主）单位一般都要建立专案管理班子制定系统而周密的管理计划对专案的范围、费用、时间、质量、资源、风险、环境、同专案各有关方面的关系、乃至专案管理班子自身的建设诸多方面进行全方位的管理并贯穿于专案各个阶段国际惯例是业主单位将专案施工阶段的绝大部分日常管理职责交给了工程师其原因第一太多数业主不拥有足够的、有必要经验的人员进行合同的监督和管理；第二当业主与承包商有分岐时工程师可在双方之间公正行事；第三所有的建设专案不论採取何种合同形式都不可避免地会出现许多问题要求做出决定例如详细设计或施工、对技术要求说明书的解释、工程师测量和估价以及时间延长和额外款项的索取等工程师由于一般都参加了工程设计甚至参加了可行性研究和规划阶段因此是解决这些问题的最佳角色世界银行在1987年编写印发的《世界银行借款国聘请谘询公司和世界银行聘请谘询公司作爲招待机构指南》第2.16款说"在某些情况下固定或连续雇佣同一家公司可能会很有好处例如选择一家从可行性研究开始直到专案准备从专案准备直到专案施工阶段连续下来的公司……"而在第2.17款中又说"一般建设专案的实施和监理工作由完成专案准备工作的同一家谘询公司承担这样可保证合同文件在实施阶段得到正确解释且在实施过程中发现文件在实施阶段得到正确解释且在实施过程中发现必须作出设计个性时也能符合原来的设想对于某些类型的专案如大型坝体、电站和工业生産专案都是在合同签署后并随着工程的进行才由设计谘询公司编制施工图纸因此对于这样的专案设计谘询公司通常应当被聘爲专案的施工监理"亚洲开发银行也有类似的要求
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