坚持以人为本 强化监察执法促进全市煤矿安全状况稳定好转——在

概要： （五）煤矿安全培训工作力度尚需进一步加大。部分企业安全培训不落实，没有将培训制度化、经常化，全员培训工作没有全面开展起来，不具备全员自主培训能力的企业，有的未按规定送有资质的四级培训机构进行培训。一些煤矿对新招收的农民工，不经培训就下井作业。有的企业没有按规定及时安排安全生产管理人员、特种作业人员参加培训或复训，存在培训数量不足、有关证书过期失效、无证上岗的情况。特种作业培训工种不全，三级培训中心没有按国家有关规定，及时开展通风安全监测、测风测尘、信号把钩、安全检查等工种的培训；安全培训办证工作存在滞后的现象。培训工作形式主义在一些培训中心较严重，对培训人员的培训（复训）时间不够，培训水平不，培训质量得不到保证。 （六）煤矿整顿关闭工作进展不平衡。201x年12月31日是国家规定的最后时限，但至201x年1月11日止，全市仍有31处关闭煤矿名单尚未落实，为关闭煤矿总数的13.36%。开县、铜梁县、奉节、荣昌、合川、南川、巫溪、武隆、梁平、石柱、璧山、长寿12个区县（自治县、市）仅部分落

坚持以人为本 强化监察执法促进全市煤矿安全状况稳定好转——在,标签：领导讲话稿,领导发言稿,http://www.laixuea.com
      （五）煤矿安全培训工作力度尚需进一步加大。部分企业安全培训不落实，没有将培训制度化、经常化，全员培训工作没有全面开展起来，不具备全员自主培训能力的企业，有的未按规定送有资质的四级培训机构进行培训。一些煤矿对新招收的农民工，不经培训就下井作业。有的企业没有按规定及时安排安全生产管理人员、特种作业人员参加培训或复训，存在培训数量不足、有关证书过期失效、无证上岗的情况。特种作业培训工种不全，三级培训中心没有按国家有关规定，及时开展通风安全监测、测风测尘、信号把钩、安全检查等工种的培训；安全培训办证工作存在滞后的现象。培训工作形式主义在一些培训中心较严重，对培训人员的培训（复训）时间不够，培训水平不，培训质量得不到保证。
      （六）煤矿整顿关闭工作进展不平衡。201x年12月31日是国家规定的最后时限，但至201x年1月11日止，全市仍有31处关闭煤矿名单尚未落实，为关闭煤矿总数的13.36%。开县、铜梁县、奉节、荣昌、合川、南川、巫溪、武隆、梁平、石柱、璧山、长寿12个区县（自治县、市）仅部分落实了关闭矿井数量及名单。一些区县和煤矿业主仍在等待、观望，持消极态度，抱侥幸心理。煤矿关闭工作没有进入实质性程序，在已报送的201处关闭煤矿中，有178处没有真正关闭，占88.56%。以整合、联合等方式代替关闭，且整合、联合不符合国家规定和标准。地方煤矿安全监管部门组织验收不合格矿井提请政府关闭的矿井。这次关闭的矿井，为市政府多次整顿后保留的矿井，近年来特别是201x年这些矿井又投入大量的整改资金，一般在几十万元至几百万元不等，关闭这些煤矿如果措施不当，程序不对，工作不力，势必影响社会稳定，应当引起高度重视。
      四、201x年煤矿安全监察工作意见
      201x年全市煤矿安全监察工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届五中全会、中央经济工作会和全国安全生产工作会议精神，用科学发展观统领煤矿安全监察各项工作，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照构建和谐社会的要求，唱响安全发展主旋律，以减少煤矿死亡人数、降低百万吨死亡率为主要目标，着力煤矿安全监管体制机制完善，着力安全监管监察队伍和煤矿职工队伍建设，着力基层基础工作加强，严格安全管理，严格安全执法，严格责任追究，强化全社会安全意识，强化企业主体责任，强化政府监管，继续突出煤矿整顿关闭和瓦斯集中治理这两个重点，力争用2年左右的时间使重特大瓦斯事故有较大幅度的下降，坚决整顿关闭不具备安全生产条件的煤矿，争取用3年的时间解决小煤矿问题，全面实现国家下达给重庆市201x年的煤矿安全控制目标,力争不发生特大事故,各类煤矿安全生产条件继续改善,促进全市煤矿安全状况稳定好转。
      （一）统一思想，增强做好煤矿安全工作的信心和决心
      201x年《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发[201x]2号）确立了201x年、201x年、2020年三个中长期目标。201x年8月，全国人大常委会安全生产法执法检查报告，提出了“力争用两年左右时间，使重特大瓦斯事故有较大幅度下降；争取用三年左右的时间，解决小煤矿问题”两个煤矿安全阶段性目标。十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，提出了“十一五”期间安全生产工作的指导思想、工作目标、工作任务和主要措施，首次把安全发展纳入科学发展观的内容，并提出了“安全第一，预防为主，综合治理”的新的安全生产方针。中央经济工作会议对加强安全生产工作也提出了具体要求，特别是胡锦涛总书记、温家宝总理在中央经济工作会议上的重要讲话中，反复强调要加强安全生产工作，要求从健全法制、完善体制、增加投入、技术改造、落实责任、严格管理等方面加大力度，坚决遏制重特大事故，要把安全生产作为经济发展的前提和保障，作为解决人民群众最关心问题的重要内容，切实抓紧抓好。
      201x年12月21日，家宝总理主持召开国务院第116次常务会议，听取了国家安全监管总局的工作汇报，就采取措施遏制重特大事故，推动安全生产源头治本、政策治本等，进行了研究并作出了重要决策。会议决定抓紧研究解决以下12个问题，建立源头治本、政策治本的长效机制：1、制定安全发展规划，建立和完善安全生产指标及控制体系；2、加强行业管理，修订行业安全标准和规程；3、增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患；4、推动安全科技进步，落实项目、资金；5、研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；6、加强教育培训，规范煤矿招工和劳动管理；7、加快安全立法工作；8、建立安全生产激励约束机制；9、强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核；10、严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职以及官商勾结等腐败现象；11、倡导安全文化，加强社会监督；12、完善监管体制，加快应急救援体系建设。在此之前，黄菊副总理曾主持召开国务院安委会第四次全体会议，分析了面临的形势和对策，提出了当前和201x年安全生产工作主要任务。

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