适应加入WTO新形势 采取有力措施 促进我市粮食生产发展和农

概要：（一）大力提高农业科技水平粮食生产发展，农业结构的战略性调整，必须依靠科技进步。继20世纪农业机械技术、农业化学技术和有性杂交技术三次重大技术变革后，21世纪的农业正面临着新的一次技术革命的到来。钱学森预言，本世纪农业将是知识最密集的产业。生物工程技术、微电子技术、信息技术将广泛应用于农业。农业技术革命，将使农业增长方式发生根本性的变革。我们能否抓住机遇，成为能否以资源为基础的农业进入到以技术为基础的农业，从而摆脱现实自然、人口、经济因素束缚的关键所在。从现实来讲，耕地递减，劳动成本逐渐增加，农业资金外流，环境恶化，科技储备不足，技术推广艰难，无论是满足粮食的基本需求，满足市内国内农产品市场需求结构变化，还是缓解农产品市场国际化对我市市场的冲击，都需要科技创新，提高农业整体科技水平。基因工程技术、精准农业技术、工业化种养技术、计算机网络技术等高新技术在发达国家的农业上已较广泛地应用。我们不可能从基础理论研究抓起，迅速开发出高新技术，并很快地大规模普及应用，迎头赶上世界农业科技发展的高水平。但我们可以也应该引

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（一）大力提高农业科技水平
粮食生产发展，农业结构的战略性调整，必须依靠科技进步。继20世纪农业机械技术、农业化学技术和有性杂交技术三次重大技术变革后，21世纪的农业正面临着新的一次技术革命的到来。钱学森预言，本世纪农业将是知识最密集的产业。生物工程技术、微电子技术、信息技术将广泛应用于农业。农业技术革命，将使农业增长方式发生根本性的变革。我们能否抓住机遇，成为能否以资源为基础的农业进入到以技术为基础的农业，从而摆脱现实自然、人口、经济因素束缚的关键所在。从现实来讲，耕地递减，劳动成本逐渐增加，农业资金外流，环境恶化，科技储备不足，技术推广艰难，无论是满足粮食的基本需求，满足市内国内农产品市场需求结构变化，还是缓解农产品市场国际化对我市市场的冲击，都需要科技创新，提高农业整体科技水平。
基因工程技术、精准农业技术、工业化种养技术、计算机网络技术等高新技术在发达国家的农业上已较广泛地应用。我们不可能从基础理论研究抓起，迅速开发出高新技术，并很快地大规模普及应用，迎头赶上世界农业科技发展的高水平。但我们可以也应该引进、消化国内外的高新技术成果，对适用技术采取拿来主义的办法，以缩小技术差距；与此同时，研制和推广已经较为普遍应用的常规技术，包括优质高产高效技术、加工保鲜储运技术和降耗节本增效技术等，大力改进现有的农业科技状况，促进农业发展。
推进农业科技进步，重点要解决好投入、队伍和机制问题。我国农业科研的投资强度（农业科研经费占农业国内生产总值的比例）不到世界平均水平的一半，相当于发达国家的1/10；1986年以来的农业技术推广投资强度最高为0.41%，最低为0.35%，不仅远低于工业化国家80年代投资强度0.62%的水平，而且低于低收入国家0.44%的水平。如果考虑到发达国家从事农业生产的劳动力少、生产规模大、劳动力素质较高，从而在一定程度上减少国家对农业技术推广的投资；以及国外许多能够物化的农业技术推广活动是由私人公司承担，而这些投资未包括在内的话，我们农业科技投入就显得更少了。据市政协调研，我市直辖到201x年，市财政安排的农业科技资金仅22237.65万元,平均每年3176.81万元,约站当年财政支出的0.1%。据有关研究，政府对农业科技、农村教育投资和农村公共基础设施每增加1元投入，分别可使农牧业产值增加11.87元、8.43元和6.75元，而农牧户自身每增加1元物质费用投入，农牧业产值仅增加1.27元。政府对农业的科技投入回报率最高。所以，应通过适当的制度安排和政策创新,调整“绿箱”资源在农业科技、农村教育和农村基础设施建设中的分配比例和优先序，在稳定增加农村基础设施投资的同时，优先增加农业科技和农村教育的投资。
农业技术成果可分为两大类：一类具有公共物品或准公共物品的特性，如种质资源、病虫害预测预报、防疫、栽培管理技术及基础性研究等。这类技术成果只能由公共部门进行投资；另一类农业科技成果可以属于私人或企业物品，如种子（尤其是杂交种子）、农药、肥料、饲料、机械、食品加工、疫苗等，此类技术可以商业化，可以在国家适当的投入下，建立投资激励机制，鼓励和引导企业和私人投资于农业科技及推广。由于农业科研和技术推广多是社会效益大而研究推广主体获利很少甚至赔本的公益性很强的事业，因此不能笼统地将农业科研和技术推广单位，作为一般性的事业单位推向市场或砍掉。否则，短期内可能有些老本吃，不会出现大的问题，财政也可以减轻一些负担，但对农业科技的长远发展将会产生极其不利的影响。在机构改革中，应保持公益性农业科研和技术推广机构的稳定，保留一支精干、高效的农业科技队伍。与此同时，鼓励和扶持经营性农业科技服务组织的发展。
在农业技术的推广机制上，我们应在明确不同技术推广组织的职责任务的前提下，创造条件，使其各司其职，推广普及农业技术。对于政府所属的农技推广部门，应主要负责推广与国家发展密切相关的涉及国家食物安全与社会稳定的农产品新技术以及那些知识产权无法在市场上得到有效保护，难以物化的新技术。对于这些技术的推广，财政应在经费上给予必要的保证。对于其它那些市场能够承受的，能够物化的、知识产权能够得到较好保护的农业技术，则应鼓励涉农企业、公司以及个人推广，政府的主要任务是创造条件，制定合理的技术市场政策，负责市场的监督、管理和保障，使其在做好服务的基础上发展壮大。各种民间科技组织，特别是农民专业协会等农民合作组织，在农业技术推广中发挥越来越大的作用，政府应切实加以帮助和扶持。
（二）大力发展农业产业化经营

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