赴盘县、道真学习考察报告

概要：赴盘县、道真学习考察报告 借鉴区外经验促进信贷扶贫 为进一步探索和搞好小额信贷扶贫的运作途径，201x年5月31—6月9日，在地区农办（扶贫办）副主任彭华昌、农行地区分行副行长贺海丽的带领下，组织了全区各县（市）农办（扶贫办）和农行相关领导及人员共25人赴盘县、道真两县学习小额信贷资金运作的先进经验。考察学习期间，听取了当地政府领导的经验介绍，实地参观了盘县红果镇小关村杂交肉牛养殖基地、水塘镇荒坝村品改点和道真县上坝乡民顺村养猪场、稻田养鱼示范点及道真县惠乐公司种畜场、镜鹏肉食品厂，学到了他们在小额信贷扶贫运作上的宝贵经验，对我县的小额信贷扶贫工作具有较好的借鉴作用。 (博士教育网www.laixuea.com欢迎您投稿) 一、两个模式 （一）盘县的运作模式 盘县是贵州省50个国家新阶段扶贫开发工作重点县之一，位于贵州省西部、六盘水西南，总面积4056平方公里，辖37个乡镇、450个行政村、47个居委会，总人口117万人，境内居住着汉、彝、白、苗、回、布依等27个民族。农业人口97万人，

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赴盘县、道真学习考察报告 

借鉴区外经验　促进信贷扶贫 

 为进一步探索和搞好小额信贷扶贫的运作途径，201x年5月31—6月9日，在地区农办（扶贫办）副主任彭华昌、农行地区分行副行长贺海丽的带领下，组织了全区各县（市）农办（扶贫办）和农行相关领导及人员共25人赴盘县、道真两县学习小额信贷资金运作的先进经验。考察学习期间，听取了当地政府领导的经验介绍，实地参观了盘县红果镇小关村杂交肉牛养殖基地、水塘镇荒坝村品改点和道真县上坝乡民顺村养猪场、稻田养鱼示范点及道真县惠乐公司种畜场、镜鹏肉食品厂，学到了他们在小额信贷扶贫运作上的宝贵经验，对我县的小额信贷扶贫工作具有较好的借鉴作用。  

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一、两个模式 

（一）盘县的运作模式 

 盘县是贵州省50个国家新阶段扶贫开发工作重点县之一，位于贵州省西部、六盘水西南，总面积4056平方公里，辖37个乡镇、450个行政村、47个居委会，总人口117万人，境内居住着汉、彝、白、苗、回、布依等27个民族。农业人口97万人，  占总人口的82.9％，农业人口比重大，贫困人口多，截止201x年底仍有6.12万农村贫困人口。201x年，盘县国内生产总值完成52.54亿元，较201x年增长为17．4％，高于全省平均水平；财政总收入完成8.67亿元，农民人均占有粮达335公斤，农民人均纯收入为1737元。 
 1998年以来，盘县以项目为依托，以畜牧产业为支撑，实话小额信贷扶贫工程，较好地实现了小额扶贫信贷资金使用与农业产业结构调整的有机结合。1998年至今,盘县累计发放小额信贷2.789亿元，覆盖全县所有乡镇和行政村，扶持贫困农户105400户、527000人。贷款到期回收率达96％、利息收回率达96％。仅201x年1—5月，全县共发放小额扶贫信贷资金880万元，惠及6个乡镇、69个行政村、3085户、15425人。近三年以来，盘县小额信贷每年净增5000万元以上，“盘县模式”在全省得到推广，并在中国小额信贷国际研讨会上引起广泛关注。其主要运作方式是： 

 1、加强组织领导和宣传教育。一是建立健全工作机构。成立县乡小额扶贫信贷工作领导小组和村中心小组，调整充实乡镇扶贫工作站人员，使之成为常设机构，负责小额扶贫信贷资金的组织发放、指导监督和协调服务等工作。二是明确责任。把小额扶贫信贷的收、放纳入对乡镇年度考核的重要内容，将任务落实到具体部门和乡镇。三是建立健全责任追究制。对不按期完成贷款计划、不按期收回贷款利息的乡镇领导和责任人追究相应责任；对因工作不力、失职、渎职、违规发放贷款等原因造成小额扶贫信贷资金流失或贪污、挪用的，依照党纪、政纪及其他规章严肃处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。四是加强宣传教育。采用多种形式的宣传和培训，使农村基层干部和农民群众了解小额扶贫信贷的性质、有关政策，掌握小额信贷的申请、办理、使用、还贷还息等程序及种养殖技术。 

 2、选择优势项目，培植优势产业。由于小额信贷是一种有偿使用的扶贫资金，要做到贷得出、收得回，项目是关键，效益是保证。为提高小额信贷扶贫资金使用效益，盘县注重帮助农户选准发展项目，扶持贫困农户因地制宜发展畜牧业，把财政扶贫资金和小额信贷扶贫资金捆绑使用，配套投入，财政扶贫资金主要用于支撑畜圈建设和品种改良，小额扶贫信贷资金主要扶持农户购买基础母牛、母猪、母羊等。截止201x年底，全县已建成黄牛品改点140个、羊品改点80个、猪品改点244个、驴马杂交改良点32个，建成联户养殖场350个、商品杂交牛育肥基地5个、黑山羊养殖基地10个。全县大牲畜出栏3.85万头(匹)，存栏22万头(匹)。201x年全县畜牧业总产值达1．872亿元，  占农业总产值41.26％。由于小额扶贫信贷是以基础产业为载体，着力培育优势产业，加快农村经济结构调整步伐，因此取得了较好的经济效益。 

 3、坚持“三级审定”制度和“八不贷、十不准、四公开”的原则。小额信贷的扶持对象为全县的畜牧养殖户，贷款数额为20xx元到1万元，贷款年限为1至3年，即：养牛为3年、养羊为2年、养猪为1年。贷款实行五户以上联保，每半年结一次利息，贷款到期时本息一次性还清。对饲养牛、羊、猪等有较好基础的农户及养殖大户，给予优先安排。“三级审定”，即村委会审查汇总农户申报的项目和资金计划；乡镇扶贫开发领导小组审核；县扶贫办审查立项，县农行审批。 

 4、双线运行、封闭管理。一条线是由乡镇、村委会负责组织发动、政策宣传、调查摸底、对象审定、计划上报等工作。另一条线是由农行负责抓好贷款的审查、贷款合同的签订、贷款发放工作。县扶贫办和农行建立议事制度，定期或不定期召开座谈会、碰头会，研究解决小额信贷工作中出现的新情况新问题，总结和推广好的经验。 

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