重庆市乡镇企业农产品加工业的调研报告

概要：说起重庆“三农”和农产品加工业不能不说到三峡库区。为此，此次调研组对库区问题进行了为期一周的调研，总的印象是有喜有优。喜的是：①全搬迁和半搬迁城镇面目一新，有的是脱胎换骨，发生了历史性的变迁；②库区与外界的交通发生了巨变和正在发生巨变，为日后农产品加工业的发展打下了良好的基础；③部分搬迁的农产品加工企业用移民资金与外来资金结合，进行企业重组焕发生机；④库区农产品资源丰富，像榨菜、柑桔、蚕茧、中药材、生猪等正在扩大产量，是发展农产品加工业的大好时机。忧的是：①百万移民中的绝大部分搬迁农户是“就地后靠”，承包地从江边的“良田沃土”后靠到深丘地带，或高山峻岭之上，土地面积变小，土地质量下降，以后的日常收入减少了，给日常生活带来了困难。②大部分搬迁移民在国家搬迁房屋补偿之外拿出了全部积蓄（或借贷）增加了新房面积，提高了新房档次，“衣、食、住、行”中除“住”的质量提高之外，其它三方面的质量都下降了。③由于种种原因库区产业空虚，就业压力太大，不少移民户中无一人就业，不少村至今为“空壳村”（无一个企业的村）。搬迁农户中，

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说起重庆“三农”和农产品加工业不能不说到三峡库区。为此，此次调研组对库区问题进行了为期一周的调研，总的印象是有喜有优。喜的是：①全搬迁和半搬迁城镇面目一新，有的是脱胎换骨，发生了历史性的变迁；②库区与外界的交通发生了巨变和正在发生巨变，为日后农产品加工业的发展打下了良好的基础；③部分搬迁的农产品加工企业用移民资金与外来资金结合，进行企业重组焕发生机；④库区农产品资源丰富，像榨菜、柑桔、蚕茧、中药材、生猪等正在扩大产量，是发展农产品加工业的大好时机。忧的是：①百万移民中的绝大部分搬迁农户是“就地后靠”，承包地从江边的“良田沃土”后靠到深丘地带，或高山峻岭之上，土地面积变小，土地质量下降，以后的日常收入减少了，给日常生活带来了困难。②大部分搬迁移民在国家搬迁房屋补偿之外拿出了全部积蓄（或借贷）增加了新房面积，提高了新房档次，“衣、食、住、行”中除“住”的质量提高之外，其它三方面的质量都下降了。③由于种种原因库区产业空虚，就业压力太大，不少移民户中无一人就业，不少村至今为“空壳村”（无一个企业的村）。搬迁农户中，生活质量下降的部份农户是否能“稳”得住，是否能“逐步能致富”，是否能长期和谐安定的问题已经提到重庆各级政府的面前。
库区人有很多企盼，主要是：①企盼中央能对库区出台比“特区”还要特的政策，甚至包括免税几年，让库区能休养生息，加快吸引外来投资；②企盼中央有关部门加强对库区的资源配置来解决库区产业空虚。例如，如果三峡电站发电在库区落地（不通过重庆大电网），则电价为0.35元/度，（电厂出厂价0.27元/度，库区运行费0.08元/度）。又例如三峡水库大量占用库区土地，国家应对库区用地有特批标准，假如以上二项要求库区满足，国内外对库区的投资将纷至沓来，库区产业空虚问题必将迎刃而解；③库区人民企盼消灭“空壳村”，而首当其冲的是发展农产品加工业；④库区人民企盼移民家庭平均一户一人就业（包括外出打工）。
三峡水库是重庆的明珠，也是中国的明珠，也是世界的明珠，库区人为此付出了巨大的牺牲，应该有长期的回报，库区人的企盼是可以理解的。恳请农业部和中央相关部门继续关注三峡库区问题。如果说移民“搬得出”的目标十年可以解决，那么移民“稳得住”和“逐步能致富”的目标还需要一代人，二代人或更长时间才能解决。
六、关于农产品加工业加速发展的思考和建议
建设社会主义新农村的序幕已经拉开，“生产发展”是首要目标，也是从现在起就要加快行动首要步骤。但目前农村发展生产受到一些机制和体制的制约，只有通过深化改革，而且是突破性的改革，才能切实取得成效。
（一）关于农村金融体制创新
调研中发现重庆农村的初级金融服务基本到位，即农民依靠信用社小额信贷购买种子、化肥、幼禽、幼畜进行简单再生产的初级金融服务基本到位，但对于农村中与农产品加工业密切相关的种养大户、粗加工大户、贩运大户要求的中级金融服务以及龙头企业要求的高级金融服务却是明显缺位。重庆直辖七年，各种事业都在逐年前进，但农村金融服务恰逐年减弱，如果沿用现有金融体制要改变现有农村金融现状可能没有希望。为此市政府金融办也力主创新多元化的金融服务体制。我们认为农民需要的是无抵压、小额、灵活、手续简便的金融服务，能否创建一种民间、股份合作、不吸收社会公众存款、类似于以前农村合作基金会的非正规金融机构，吸取当年合作基金会失败的教训：一是股份合作制，股东说了算，该机构不能成为政府人员的小金库。二是要接受金融监管，防止腐败，健康发展。
（二）农民的宅基地和房产能否发证，进行贷款抵压？以活跃农村经济。农民的承包地能否在农产品加工龙头企业中参股？这些都是改革中的深层次问题，需进行探讨，能否突破现有框框！如果能突破，对活跃农村金融，对农业产业化和发展农产品加工业，对建设社会主义新农村具有重大意义。
我们认为，如果要进行以上改革必须从中央到地方的策划——研讨——试点——扩大，不能从下到上，因为此有违规之嫌，地方官员怕丢乌纱帽。此建议请农业部向上反映。
（三）组建重庆农业产业发展投资集团
重庆市已成立多个产业发展投资集团都收到不同程度效果。农业是弱质产业，农民是弱质群体，更需要外界的带动和扶持，为此建议组建市级农业产业发展投资集团：一是又为全市实施的农业产业化“十个百万”工程找到强有力的市场主体，以此项目为突破口，解决我市农业和农产品加工龙头企业发展受到行政区域的限制，合理优化资源配置和产业布局。二是可打相辅相成使用农业产业化发展资金。三是可破解农业产业化龙头企业融资难的“瓶颈”，可增加银行授信额。四是可发挥龙头企业的带动作用，充分利用信贷贴息，税收减免等优惠政策，促进龙头企业的自身发展 

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