城乡统筹 一市一策(经济发展)

概要：市委十届六次全会提出了全面加快武汉发展促进中部崛起，努力走在中西部前列，率先基本实现现代化的目标和任务。要实现这一宏伟目标，必须以科学发展观为指导，辨证认识和正确处理与发展相联系的各方面重大关系，特别是着力解决好长期以来制约全市发展的城乡二元结构问题，通过实行一市一策，建立起社会主义市场经济条件下城乡经济社会一体化协调发展的机制，实现城乡互动、协调发展、共同繁荣，从整体上推进全市的现代化进程。这既是加快武汉发展促进中部崛起的客观要求，也是全面建设小康社会必然的战略抉择。一、城乡发展失衡成为制约经济社会全面协调可持续发展的突出矛盾 改革开放以来，我国经济社会发展取得了历史性的伟大成就，人民生活总体上达到小康水平，人均国内生产总值达到1000美元，进入现代化进程中新的发展阶段。国际经验表明，进入这一时期以后，整个国家的经济社会结构将会发生深刻的变化，在多年经济社会快速发展过程中积累和沉淀的一些深层次矛盾和问题，将会逐步显现出来。这些矛盾和问题，处理得好经济社会继续向前发展，顺利实现现代化；处理不好往往导致经济

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市委十届六次全会提出了全面加快武汉发展促进中部崛起，努力走在中西部前列，率先基本实现现代化的目标和任务。要实现这一宏伟目标，必须以科学发展观为指导，辨证认识和正确处理与发展相联系的各方面重大关系，特别是着力解决好长期以来制约全市发展的城乡二元结构问题，通过实行一市一策，建立起社会主义市场经济条件下城乡经济社会一体化协调发展的机制，实现城乡互动、协调发展、共同繁荣，从整体上推进全市的现代化进程。这既是加快武汉发展促进中部崛起的客观要求，也是全面建设小康社会必然的战略抉择。
一、城乡发展失衡成为制约经济社会全面协调可持续发展的突出矛盾
  　改革开放以来，我国经济社会发展取得了历史性的伟大成就，人民生活总体上达到小康水平，人均国内生产总值达到1000美元，进入现代化进程中新的发展阶段。国际经验表明，进入这一时期以后，整个国家的经济社会结构将会发生深刻的变化，在多年经济社会快速发展过程中积累和沉淀的一些深层次矛盾和问题，将会逐步显现出来。这些矛盾和问题，处理得好经济社会继续向前发展，顺利实现现代化；处理不好往往导致经济社会发展长期徘徊不前。
在诸多矛盾和问题之中，因城乡二元结构引发的城乡发展失衡问题显得尤为突出。从武汉情况来看，作为我国中部地区的特大中心城市，在全市经济整体快速发展的同时，市郊农村的发展却相对滞后，农业基础薄弱、农民收入增长缓慢的局面没有得到根本的改观，城乡差距、工农差距仍呈不断扩大的趋势，成为严重影响经济社会发展全局的亟待解决的突出矛盾。主要表现为：
   第一、农村经济发展缓慢，农业基础薄弱。近几年来，我市经济连续多年保持两位数的增长速度，城市综合经济实力显著增强。与此同时，农业的发展速度却长期徘徊在5%左右，与二三产业和整个国民经济的持续快速发展形成强烈反差。第一产业在整个国民经济中的份额日益降低，201x年第一产业生产总值仅占全市国民生产总值的5.7%，而同期农业的劳动力却占全社会总额的31%，比GDP 的份额高出25.3个百分点,处于严重的失衡状态。从农业自身发展来看，传统农业的生产格局还未根本打破，以粮棉油为代表的传统资源密集型产品仍占种植业总播种面积的64.87%，以技术密集型农业、出口型农业、观光休闲农业、绿色生态农业为特征的都市型农业还远未形成。农业与农村经济整体效益和发展水平不高，成为全市国民经济发展中的薄弱环节。
　　第二、城市化进程迟滞，农村发展落后。目前，我市工业在GDP中的比例已达到45%左右，二三产业加起来比重更高达90%以上，已经进入了工业化中期阶段。从城市发展的一般规律来说，城市化往往伴随着工业化的发展，工业化进程会极大地带动农村劳动力向城市的大量转移，形成城乡互动，促进整个城市经济社会的快速发展。但是我市的城市化进程大大落后于二三产业的发展，城区面积只占全市版图的10%左右，全市范围还有300多万农业人口，城市化水平刚刚达到60%。大量的农村剩余劳动力得不到有效转移。农村交通、水利、通讯、电力等基础设施落后，教育、医疗、文化等社会事业远远不能满足实际需求，农村低保、合作医疗等社会保障才刚刚起步，覆盖面很窄。在同一个城市内，无论经济发展、基础建设，还是社会事业，城乡之间都存在着巨大的落差。
    第三、城乡差距拉大，农民享受不到市民的同等待遇。一方面表现为农民增收困难，城乡居民收入差距继续扩大。自1998年以来，我市农民收入增长进入了较长时间的低迷徘徊期，1998－201x年全市农民人均纯收入年均递增5.4％。1998－201x年的5年间，我市城镇居民人均可支配收入增长了44.2％，而同期农民人均纯收入只增长了28.1％，比城镇居民收入增幅低16.1个百分点，城乡居民收入差距已由1984年的1.35：1扩大到2.44：1。全市农村至今还有35.5%的农民低于小康标准线，近60万农民年人均纯收入在1500元以下。 由于农村教育、医疗、文化等社会事业和水电、通讯、交通等公用事业比较落后，农民得到的公共服务无论在数量还是质量上和城市居民不可同日而语，存在巨大差别，目前在中心城区已普遍实行的最低生活保障、社会养老统筹、基本医疗保险等公共福利事业，绝大部分农民都还不能享受，农民的国民待遇根本没有得到真正的落实。
一个城市的发展，必然是城市各方面的协调发展，一个城市的现代化，也必然是城市整体的现代化。没有全市300万农民的小康，就没有全市人民的小康；没有全市农村的现代化，也不会有全市的现代化。我市城乡发展状况的巨大落差，决定了全市小康建设的重点和难点都在农村。采取有力措施加快农业和农村发展，已经成为事关全市经济社会发展全局的重大课题。

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