概要：二、城乡二元结构是导致城乡发展失衡的根本因素 城乡之间存在一定差距，是生产要素向生产率高的地区流动的必然结果，有其客观必然性，也是一个世界性的普遍现象。一般来说，在整个工业化、城市化进程中，随着经济发展水平的提高，城乡差距会经历由小到大，再由大到小的变化过程。但我国城乡发展失衡的状况长期得不到扭转，城乡差距在总体上呈扩大的趋势。产生这一问题，固然有其历史背景和内在动因，但传统计划经济体制下长期实行的“城乡分治、一国两策”的二元结构体制，却进一步强化和固化了这种差距，成为导致城乡发展失衡的重要体制性障碍。武汉市的情况同样如此，而且表现得更为明显。 第一、实行以农补工的政策，削弱了农业农村自我积累和自我发展的能力。建国以后，我国实行高度集中的计划经济体制，大力推进工业化战略，通过以农补工政策，从农村集中有限的资金推进城市和工业的发展。据研究，1952年至1999年，仅通过工农业产品价格剪刀差从农村流入工业部门的资金就达6990亿元。在国家优先发展工业特别是重工业的过程中，国家对武汉市钢铁、制造业等重工业的发
城乡统筹 一市一策(经济发展),标签：调研报告怎么写,调研报告格式,http://www.laixuea.com二、城乡二元结构是导致城乡发展失衡的根本因素
城乡之间存在一定差距，是生产要素向生产率高的地区流动的必然结果，有其客观必然性，也是一个世界性的普遍现象。一般来说，在整个工业化、城市化进程中，随着经济发展水平的提高，城乡差距会经历由小到大，再由大到小的变化过程。但我国城乡发展失衡的状况长期得不到扭转，城乡差距在总体上呈扩大的趋势。产生这一问题，固然有其历史背景和内在动因，但传统计划经济体制下长期实行的“城乡分治、一国两策”的二元结构体制，却进一步强化和固化了这种差距，成为导致城乡发展失衡的重要体制性障碍。武汉市的情况同样如此，而且表现得更为明显。
第一、实行以农补工的政策，削弱了农业农村自我积累和自我发展的能力。建国以后，我国实行高度集中的计划经济体制，大力推进工业化战略，通过以农补工政策，从农村集中有限的资金推进城市和工业的发展。据研究，1952年至1999年，仅通过工农业产品价格剪刀差从农村流入工业部门的资金就达6990亿元。在国家优先发展工业特别是重工业的过程中，国家对武汉市钢铁、制造业等重工业的发展给予了较大的投资，奠定了武汉市门类齐全的工业基础，促进了城市经济的发展。但这种工业投入是在严格的城乡分割体制下进行的。市郊各区同其他农村一样，仍然以发展农业为主。城区工业化不断自我扩张，农村的经济社会依然按照原有的轨道缓慢运行，而且由于工业化对农村的过度索取，导致农村本已匮乏的发展资金频于枯竭，使市郊农村长期处于农业资金投入少和农业比较效益低的恶性循环，失去了自我积累自我发展的能力，与城区的差距越拉越大。
第二、实行以城市为重点的发展战略，导致公共资源分配过于向城区倾斜。多年以来，我国投入大量资源用于城市的基础设施建设和发展，国家财政用于农业农村的份额过低。据统计，201x年国家财政总支出22053亿元，其中用于支持农业的仅为1457亿元，比例为7.7%。从武汉市的情况看，201x年全市财政支出136.7亿元,而用于支持农业的资金只有4.65亿元,仅占3.43%,无法满足农业农村发展的实际需要。此外，全市每年用于水利、交通、电力、通讯等基础设施建设、发展教育、卫生、文化等社会事业和用于社会保障的支出，绝大部分也主要用于城区，分配给农村的份额过低，这同300多万农民实际需求，同300多万农民在全市人口中的比重很不相称，既不公平，也不利于城乡的协调发展。
第三、实行城乡分割的管理体制，制约了城乡发展之间的良性互动。工业和农业、城市和农村之间应该是相互联系、相互促进的互动关系。武汉市郊各区在划归武汉后长期实行市带县的管理体制，撤县设区以来，也基本上沿袭以往的管理模式，城区和郊区之间实际上执行的是不同的财政税收、产业发展、户籍管理、劳动就业、社会保障政策，这种工农分割、城乡分治的二元管理体制阻碍了生产要素在城乡之间的合理流动和配置，导致郊区不能充分借助武汉大都市独特的区位、市场、信息、科技、资金优势加快发展，同时也不利于城区对市郊农村辐射和带动作用的充分发挥。
三、统筹城乡发展的关键在于实行一市一策
武汉市在全面建设小康社会，整体推进城市现代化的进程中，要扭转城乡发展失衡的不利局面，必须变“城乡分治、一市两策”为“城乡统筹、一市一策”，打破城乡二元结构这个体制性障碍，建立起城乡经济社会一体化协调发展的机制，促进城乡协调发展、共同繁荣。
第一、贯彻落实科学发展观，制定城乡一体化的发展战略。统筹城乡发展是科学发展观的重要内容。要从全市经济社会发展全局出发，站在战略的高度，跳出就农业论农业、就农村论农村、就农民论农民的传统思维方式，正确处理农业与二三产业、工业化与农业现代化、城市化与农村劳动力转移之间的关系，把农业的发展、农村的进步、农民的富裕纳入全市经济社会发展的全局中统一规划，制定城乡一体、优势互补、相互促进、整体推进的经济社会发展战略，促进全市经济社会持续快速健康发展。
第二，加快城乡产业结构调整，构建一二三产业协调发展的新格局。一是促进产业梯度转移，加快市郊工业化步伐。充分发挥郊区的资源优势和发展潜力，把握和运用好产业梯度转移的规律，有计划、分步骤、有选择性地将中心城区的一些工业项目向远城区转移，实现工业发展的圈层扩展，努力形成“繁荣在城区、实力在郊区”的格局。二是大力发展农产品加工业，提高农产品的深加工水平。综合运用财政、税收、金融等方面政策，支持和引导农业龙头企业加快发展。在市郊重点抓好农产品加工园区建设和农产品加工企业的引进及培育，形成各具特色的农产品加工产业群和产业带。三是用工业的理念发展农业，大力发展都市型农业。积极推进农业产业化经营，引导和鼓励工商资本、民间资本、境外资本等投入农业，用工业组织和生产方式不断改造农业的传统生产方式，促使农业由小生产方式转变为社会化大生产方式，提高农业的比较效益，促进农民增收。
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