在重庆煤矿安全监察局2017年 “七·一”表彰暨半年工作会议上的讲话

概要：三、当前煤矿安全工作中存在的主要问题。由于多种因素制约和影响，今年重庆煤矿事故与全国一样出现了反弹，重特大事故也多发，安全生产形势十分严峻。虽然事故发生的原因是多方面的，但企业安全意识淡薄、安全管理水平低、技术支撑脆弱、安全执法不到位是其主要原因。具体表现是：一是安全意识淡薄。主要表现在，在市场需求和经济利益驱动下，一些矿主、企业负责人和煤矿职工，未能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，“安全第一”思想不牢，无视法律法规，无视政府监管，无视职工生命安全，违法违规组织生产。一些煤矿违背安全生产规律，冒险蛮干，不顾抗灾能力，超强度开采。有的高瓦斯、突出矿井仍然采前进式开采。安全意识淡薄是导致事故的最大隐患。二是安全管理水平低。主要表现在，有的企业安全管理机构设置及其人员配置不到位，安全生产管理制度特别是安全生产责任制度不健全、完善，安全防范和应急救援措施落实不到位。有的企业安全培训不落实，没有将培训制度化、经常化，同时，培训工作形式主义严重。一些煤矿对新招收的农民工，不经培训就下井，部分特种作业人员、煤矿安全

在重庆煤矿安全监察局2017年 “七·一”表彰暨半年工作会议上的讲话,标签：领导讲话稿,领导发言稿,http://www.laixuea.com
三、当前煤矿安全工作中存在的主要问题。
由于多种因素制约和影响，今年重庆煤矿事故与全国一样出现了反弹，重特大事故也多发，安全生产形势十分严峻。虽然事故发生的原因是多方面的，但企业安全意识淡薄、安全管理水平低、技术支撑脆弱、安全执法不到位是其主要原因。具体表现是：
一是安全意识淡薄。主要表现在，在市场需求和经济利益驱动下，一些矿主、企业负责人和煤矿职工，未能正确处理安全与生产、安全与效益的关系，“安全第一”思想不牢，无视法律法规，无视政府监管，无视职工生命安全，违法违规组织生产。一些煤矿违背安全生产规律，冒险蛮干，不顾抗灾能力，超强度开采。有的高瓦斯、突出矿井仍然采前进式开采。安全意识淡薄是导致事故的最大隐患。
二是安全管理水平低。主要表现在，有的企业安全管理机构设置及其人员配置不到位，安全生产管理制度特别是安全生产责任制度不健全、完善，安全防范和应急救援措施落实不到位。有的企业安全培训不落实，没有将培训制度化、经常化，同时，培训工作形式主义严重。一些煤矿对新招收的农民工，不经培训就下井，部分特种作业人员、煤矿安全管理人员和煤矿经营者未依法取得安全资格证上岗作业；有的矿井生产组织、劳动组织不合理，采、掘、抽、保比例失调，采掘接替紧张，作业地点人员较多。煤矿专业（特别是采矿、机电、通风专业）人才短缺，国有煤矿人才流失也十分严重，从业人员素质偏低，现在国有煤矿生产一线大都是农民工，乡镇小煤矿基本全是农民工，文盲、半文盲、小学文化居多，而且流动性很大。其安全意识、安全知识和技能相当缺乏，违章作业现象十分严重。煤矿企业现场安全监督检查力度不够，隐患排查走马观花、不严不细，隐患整改的单位、人员、责任、制度、措施、资金落实不到位，隐患未得到彻底整改和消除，带着隐患生产的状况普遍存在。
三是技术支撑脆弱。主要表现在，一些矿井生产系统特别是通风系统、供电系统、排水系统不完善，瓦斯抽采系统未按规定建立健全，有的无备用电源；老旧杂设备多、装备差，安全设施配备不齐，性能低、运行不可靠；小煤矿巷柱式、树枝状等非正规壁式开采普遍，井巷和采场支护方式落后。另外，对煤矿安全生产规律和特点特别是复杂地质条件下瓦斯突出机理及参数尚未完全把握和认识，还有诸多开采的重大技术难题需要研究和破解。
四是安全监管不到位。主要表现在，煤矿安全监管从区县（市）到乡镇，在部分地区不同程度存在着层层递减、逐级弱化的倾向，监管力量不足，专业结构不合理，缺乏煤矿安全专业尤其是采矿、机电、通风专业的监管人才，管地面的人偏多，管井下的人太少，监管人员煤矿安全专业素质不高。同时，一些区县、乡镇政府监管责任不落实，对存在重大隐患的矿井缺乏有力有效的监管，监督检查流于形式，深入井下检查少，监督不到位，督促检查不力，隐患失察。 
从我们自身来讲，在改变煤矿安全技术条件如矿井生产、通风系统布局，改进采煤方法等影响煤矿安全的重大问题方面的监察还不到位；在三项监察（重点、专项、定期监察）和对地方煤矿安全监管工作的检查指导职能的转变上还存在问题；围绕降低安全事故特别是防止重特大事故方面的监察工作还有待加强；同时，执法行为和执法文书的制作尚不够规范，执法素质还有待进一步提高，政风、廉政建设和干部队伍自身建设等工作还存在一些薄弱环节，需进一步加强。
总之，从重庆煤矿的开采条件、安全基础薄弱的现状来看，要实现重庆煤矿安全形势的根本好转是一项长期的、艰巨的任务，需要各级政府、各级有关部门、各煤矿企业、社会中介组织共同为之付出持续不断的艰苦努力。煤矿安全监察工作任重道远。
四、下半年煤矿安全监察工作重点
下半年，煤矿安全监察工作的总体要求就是，继续紧紧围绕国办[201x]79号文件精神和我局去年9月提出的“两坚持、七加强”工作思路及年初局工作会确定的“四个目标，十项任务”，进一步增强“六个意识”，转移“四个重心”，坚持“八个结合”，突出“八项工作”，加大监察执法力度、行政处罚力度和事故责任追究力度，切实督促煤矿企业解决安全工作中的突出问题，切实加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导，遏制煤矿事故频发、重特大事故多发的势头，确保下半年全市煤矿事故次数和死亡人数较上半年有较大幅度下降，力争实现全年煤矿安全控制目标。
增强“六个意识”，即：一是增强执政为民的服务意识，把为煤炭企业服务，为全市经济建设服务，作为煤矿安全监察工作的出发点和落脚点；二是增强执政兴国的发展意识，坚持和落实科学的安全发展观，把促进煤炭工业持续健康发展作为煤矿安全监察工作的第一要务；三是增强依法行政的法制意识，认真履行法律法规和《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》赋予的职责，进一步完善煤矿安全监察体制，按照国家局的三定方案调整局机关职能处室和局、监察分局（工作站）监察人员配置，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法和廉政执法；四是增强居安思危的忧患意识，把确保煤矿生产的安全稳定、维护改革、发展的安全稳定作为煤矿安全监察工作的第一责任，时刻保持清醒的头脑；五是增强密切配合的协调意识，加强与地方政府及有关部门以及煤炭企业之间的联系和协调，主动沟通情况；六是增强探索研究的创新意识，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理好依法行政与工作创新的关系，做到合法性与创新性的统一、开拓创新与循序渐进的统一，有计划、有步骤地分类推进各项工作。

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] [11]  下一页