赴美国跨流域调水考察报告

概要： 有两项关键原因，致使通过水渠输送的水潜在降级。第一个是枯水期来自旧金山湾的咸水偶尔侵入三角洲。越来越多的证据表明，甚至相当低水平的溶解矿物质和有机化合物都会造成不同程度污染，超过新的联邦标准。 第二项是，大雨期间农田排水可以进入加利福尼亚水渠圣卓昆谷渠段。大部分由联邦政府建设的渠段没有跨水渠排水结构，因此当地地表排水流入水渠。农业活动造成的污染受到越来越多的关注。 多机构合作项目正在就至今认定的水质问题进行研究，方向是减少进入水系统的污染物流量。 12．项目监督 合同要求水利厅持续为签约人提供大量信息和数据。签约人还有权审查项目财务报表，包括所有支持收费的数据。实际上水利厅就项目运营、建设、财务做出的所有重大决策都要由水利厅和签约人之间的沟通来决定。 沟通过程中的一个重要因素是年度报告。这项报告从1963年以来每年发表。报告总结有关项目的所有重要活动，还有内容广泛的财务表格和作为收费依据的运营数据表格。 为了推动沟通，签约人组织了一个协会，与水利厅一起工作。他们还全年雇用会

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    有两项关键原因，致使通过水渠输送的水潜在降级。第一个是枯水期来自旧金山湾的咸水偶尔侵入三角洲。越来越多的证据表明，甚至相当低水平的溶解矿物质和有机化合物都会造成不同程度污染，超过新的联邦标准。 

    第二项是，大雨期间农田排水可以进入加利福尼亚水渠圣卓昆谷渠段。大部分由联邦政府建设的渠段没有跨水渠排水结构，因此当地地表排水流入水渠。农业活动造成的污染受到越来越多的关注。 

多机构合作项目正在就至今认定的水质问题进行研究，方向是减少进入水系统的污染物流量。 

12．项目监督 

    合同要求水利厅持续为签约人提供大量信息和数据。签约人还有权审查项目财务报表，包括所有支持收费的数据。实际上水利厅就项目运营、建设、财务做出的所有重大决策都要由水利厅和签约人之间的沟通来决定。 

    沟通过程中的一个重要因素是年度报告。这项报告从1963年以来每年发表。报告总结有关项目的所有重要活动，还有内容广泛的财务表格和作为收费依据的运营数据表格。  为了推动沟通，签约人组织了一个协会，与水利厅一起工作。他们还全年雇用会计师事物所对财务报表进行审计。多年来水利厅和签约人已经发展了极其紧密的合作关系，其方向是使项目有效发挥功能。尽管就某些事的分歧始终存在，但是一直还是能够把问题解决，不破坏项目在财务上的完整性。 

    合同经历了多次修改，适应条件变化和新问题。最广泛的修改在1994年采用。当时水利厅和签约人就大约12个问题进行了一次重要谈判。这些修改以“蒙特里协议”为人所知，因为谈判在加州蒙特里市完成。修改解决了缺水期水的分配、南加州终端水库运营、授权农业签约人永久性出售部分用水权给城市签约人等问题。修改不涉及项目还款的根本结构。 

一般来说，政府机构拥有并运营大型公用设施极为少见。在美国确实是这样。也许加州项目成功的主要原因来自确立了项目的那项法令，或者说章程。法令明确授权给水利厅管理项目，包括项目财务。立法机构几乎不予干预。厅长可以做出多数有关项目管理的决定。甚至项目年度预算都不必提交立法机构。于是厅长、副厅长、专业人员与签约人一起工作，享有很大的项目管理自由度和权限，管理方式类似于多数公用企业。 

  

三、收获与体会 

    通过对于美国跨流域调水工程建设和管理技术的考察，结合我国乃至我省跨流域调水和水资源利用的现状，我们深切地感到：美国作为一个水资源条件相对比较好的国家，又有多年来投资水利、兴修水利的良好基础，仍然高度重视水资源、调水和水生态环境保护，并采取切实有效的措施保证促进水资源的节约和保护，比如，政府强有力的组织和领导主导调水工程建设，实行优惠的投资政策用于水利，健全的水利工程的管理运行系统等，都很值得我们借鉴学习。这次赴美考察主要收获和体会是： 

1、进一步深化水务管理体制改革，为调水工程和水资源的可持续利用提供体制保障。从美国水务运行情况来看，水资源的统一管理与涉水事物的统筹治理具有体制上的优越性。我国水务管理体制改革的大方向是非常正确的，目前也已经初见成效。我们的工作重点是理顺城乡水资源管理体制，在水资源保护、污水处理、中水回用等方面，宣传发动很下功夫，具体落实不尽人意。随着城市化进程的加快，要进一步加强这方面的工作。要切实积极改革内部管理体制。美国的纯公益性水利工程政府主导，市场配置。我们在水利建设中，也要一方面积极争取政府支持，另一方面，政企分开、政事分开，积极推动水利企业的改组和改造，引进竞争机制，增强运营活力。 

2、水资源开发利用与生态系统保护实现双赢。水资源的合理配置需要水利工程的保障，也要注意对于生态系统的保护。目前我省在跨流域调水方面，工程建设任务还很繁重，也注重生态环境的保护。早在南水北调工程上马之初，时任国家总理的朱熔基就明确指示：“先治污，后用水”？这方面美国经验也很有助益。总之，在水资源开发利用中要注意对于生态系统的保护，切实抓好落实，不能走先破坏后治理的老路子。 

3、切实提高水利工程管理水平，在细节上下工夫，在落实上下功夫。 

长期以来，重建轻管是水利行业的一大顽症。目前，虽然对于管理的重视已经成为共识，但是在抓好落实上、重视细节上做得还不够。美国调水工程虽然距离长，建筑物多，水量大，但都实行中央监控系统。加州调水工程监控系统在萨克拉门托市州水利厅办公大楼顶楼，亚利桑那调水工程总部在凤凰城沿线各点的各种运行参数都在中央监控系统统一指挥。可以控制整个输水渠道水位变化。各个管理单位的自动化水平高，管理人员少而精。这方面经验值得借鉴。 

4、进一步加强国际跨流域调水管理技术的交流和合作，提升我国流域调水管理技术水平。一方面要大胆实施水利人“走出去”战略，开阔视野，具有国际眼光、全球观念；另一方面，要积极引进新技术、新管理理念，不断提升我们的建设和管理水平。 

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