新时期农村敬老养老的新模式――关于铁岭市区域性中心敬老院建设

概要：（一）领导重视是搞好中心敬老院建设的前提。区域性中心敬老院建设切入了各级党委、政府关心困难群众生活的工作重点，受到了各级党委、政府的高度重视。20xx年清河区率先将辖区内4所乡镇敬老院合并为敬养老服务中心，同年5月，时任辽宁省副省长杨新华在视察该中心时指出："清河区取消4个乡（镇）街敬老院，重新组建敬养老服务中心的做法为新时期农村集体福利事业的发展探索出了一条新路子，给全省农村敬老院建设提供了很好的经验，要认真总结经验，在全省推广。"据此，市民政局出台了《铁岭市农村敬老院集中办院实施方案》，对区域性中心敬老院建设的指导思想、目标任务、完成时间、组织领导等作出了统一部署。20xx年区域性中心敬老院建设工作被纳入到市委、市政府的重要议事日程，市政府多次召开协调会议，专题研究部署中心敬老院建设工作。市里成立了由市长左大光为组长，民政、财政、建设、规划、土地、监察、国税、地税、林业、工商、消防、电业等部门为成员的领导小组，对建设区域性中心敬老院工作进行统一管理、协调和指导，形成了主要领导亲自抓，

新时期农村敬老养老的新模式――关于铁岭市区域性中心敬老院建设,标签：调查报告格式,市场调查报告,http://www.laixuea.com
（一）领导重视是搞好中心敬老院建设的前提。区域性中心敬老院建设切入了各级党委、政府关心困难群众生活的工作重点，受到了各级党委、政府的高度重视。20xx年清河区率先将辖区内4所乡镇敬老院合并为敬养老服务中心，同年5月，时任辽宁省副省长杨新华在视察该中心时指出："清河区取消4个乡（镇）街敬老院，重新组建敬养老服务中心的做法为新时期农村集体福利事业的发展探索出了一条新路子，给全省农村敬老院建设提供了很好的经验，要认真总结经验，在全省推广。"据此，市民政局出台了《铁岭市农村敬老院集中办院实施方案》，对区域性中心敬老院建设的指导思想、目标任务、完成时间、组织领导等作出了统一部署。20xx年区域性中心敬老院建设工作被纳入到市委、市政府的重要议事日程，市政府多次召开协调会议，专题研究部署中心敬老院建设工作。市里成立了由市长左大光为组长，民政、财政、建设、规划、土地、监察、国税、地税、林业、工商、消防、电业等部门为成员的领导小组，对建设区域性中心敬老院工作进行统一管理、协调和指导，形成了主要领导亲自抓，分管领导重点抓，民政部门具体抓，层层推动实施的工作格局。
（二）部门协同是搞好区域性中心敬老院建设的关键。各县（市）区、各部门对中心敬老院建设实行领导责任制，县（市）区领导负责到乡（镇），乡（镇）领导负责到中心敬老院，相关部门明确职责，密切配合，齐抓共建。民政部门负责基本规划和督促检查；财政部门负责筹集、调拨建设资金；国土资源部门负责建设基础上的土地调整划拨及审批工作；税务部门负责落实有关税收优惠政策；建设部门负责设计、勘测等工作。各级政府及其有关部门在建设中心敬老院的过程中，从敬老院是社会福利事业的角度出发，按照各自承担的工作职能，提供便利条件，提高中心敬老院建设的实际投入。
（三）科学规划、坚持标准是搞好区域性中心敬老院建设的基础。我们从实际出发，科学的规划，对原有敬老院规模不大，发展空间小，房舍落后，布局不合理，位置相对偏僻的，均列入被合并对象。在建设区域性中心敬老院的过程中，市、县民政、土地、建设部门对确定的中心敬老院进行了考察、论证，宜新建则新建，宜改（扩）建则改（扩）建，重点考虑了地处区域中心、交通便利等方面，使全市的中心敬老院建设统筹兼顾，布局合理，成为乡（镇）的一个景点。中心敬老院在建设过程当中，市民政局和市建委结合当地实际情况，对每所敬老院逐个进行了地质勘查，图纸设计，工程预算，做到了院内布局合理，房屋结构新颖，设施设备齐全，环境绿化美化。建院工程队由各县（市）区统一进行招标，施工单位与承建所在乡镇签定了合同，民政、建委等部门有关负责人在施工期间亲临现场进行督察，确保了工程的质量。我们24所区域性中心敬老院每所占地面积都在5000平方米以上，建筑面积2000平方米以上，床位120张以上。并且全部设有院长室、服务员室、医疗保健室、被服储藏室、康复活动室、阅览室、浴室、餐厅、厨房。
（四）筹措资金，严格管理是搞好区域性中心敬老院建设的重点。中心敬老院建设能否落到实处的关键是资金。我们广泛发动社会力量，拓宽了筹资渠道，千方百计积极筹划建设资金，实现投资主体的多元化。采取了市县乡三级政府出资、变卖旧院筹资、社会捐赠相结合的办法，一个一个抓落实。建院资金由市县乡按3：3：4的比例配套，被合并敬老院原有的房屋、种植养殖等设施出售、出租等方面收入原则上归合并后中心敬老院使用。在建设资金的使用上，坚持了专款专用的原则，严格管理，加强监督检查，使有限的资金发挥最大的经济效益，保证其有效运行。
（五）建立健全管理服务机制是区域性中心敬老院将来发展的保证。按照税费改革的总体要求，全市五保供养资金纳入财政转移支付统一管理，敬老院的管理服务人员经费、房屋维修费、取暖费和五保对象的丧葬费、医疗费，由县、乡（镇）两级财政纳入预算。全市的区域性中心敬老院实行了由县级民政部门统一管理的体制，院长由市民政部门考核聘用，服务员由县级民政部门考核聘用。各中心敬老院都制定完善的规章制度，使之管理步入制度化和规范化。在改革管理体制上，实行定岗、定薪、薪随岗定的工资加奖金付酬办法。建立定期例会、互检制度，做到院务公开、帐目公开。各县（市）区还采取了不同措施，定期组织院与院之间的检查、评比、交流活动，促进各院之间互相学习，取长补短，推进了院务工作的开展，从而提高了我市敬老院的整体水平。
    铁岭市区域性中心敬老院建设的探索和实践，使铁岭农村敬养老事业发生了"脱胎换骨"的变化，平房、土炕、养员生活单调的现状彻底消失，3000多名集中供养的养员享受到舒适而又丰富多彩的"幸福时光"。对区域性中心敬老院的今后发展，铁岭市民政局局长刘立臣充满信心，在他的设想中，中心敬老院将成为以"五保"供养、社会老人托养和周围农村老人活动为中心的"三位一体"的社会福利机构，逐步实现城乡一体化，敬、养老一体化的目标，中心敬老院不但要搞好种植、养殖、加工等院办经济，达到粮、油、肉、蛋自给自余，各院还要创收5万元以上，不但要实现管理科学化，服务规范化，居住宾馆化，庭院花园化，生活多样化，设备现代化，康复疗养一体化，实现老有所养，老有所乐，老有所医、老有所学，老有所为，更要让区域性中心敬老院成为老人们幸福的乐园，温馨的港湾，安度晚年的天堂。


铁岭市民政局
二oo五年十月三十日

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