对我市突发公共事件应急工作的调查

概要：对我市突发公共事件应急工作的调查 市人防（民防）办公室主任张琳 加强突发公共事件应急机制建设，提高政府处置突发公共事件能力，是今年以来党中央、国务院和省委、省政府十分关注的一项重点工作，增强应对突发公共事件和抵御风险能力，有效保护人民群众生命财产安全，维护改革发展稳定大局，构建和谐社会是各级政府工作的根本出发点和落脚点。近年来，随着城市的发展和自然环境的变化，各类重大事故频发，洪涝灾害、地质灾害、社会治安等问题都在不同程度地威胁广大人民群众的生命财产安全。做好应急准备，对各类灾害事故进行有效地预防和救助，在当前显得尤为重要。我们以市本级为例,就我市的突发公共事件应急工作进行了调查。 一、突发公共事件应急工作的现状 （一）我市的突发公共事件应急领导体制已经建立。按照省政府文件要求(辽政发[20xx]28号),各市的民防指挥部负责本地的突发公共事件应急工作。市政府[20xx]34号文件出台了我市突发公共事件总体应急预案。总体应急预案本着"精简、统一、高效"的原则，确定铁岭市民

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对我市突发公共事件应急工作的调查 



市人防（民防）办公室主任　张琳

    加强突发公共事件应急机制建设，提高政府处置突发公共事件能力，是今年以来党中央、国务院和省委、省政府十分关注的一项重点工作，增强应对突发公共事件和抵御风险能力，有效保护人民群众生命财产安全，维护改革发展稳定大局，构建和谐社会是各级政府工作的根本出发点和落脚点。近年来，随着城市的发展和自然环境的变化，各类重大事故频发，洪涝灾害、地质灾害、社会治安等问题都在不同程度地威胁广大人民群众的生命财产安全。做好应急准备，对各类灾害事故进行有效地预防和救助，在当前显得尤为重要。我们以市本级为例,就我市的突发公共事件应急工作进行了调查。
    一、突发公共事件应急工作的现状
   （一）我市的突发公共事件应急领导体制已经建立。按照省政府文件要求(辽政发[20xx]28号),各市的民防指挥部负责本地的突发公共事件应急工作。市政府[20xx]34号文件出台了我市突发公共事件总体应急预案。总体应急预案本着"精简、统一、高效"的原则，确定铁岭市民防指挥部作为全市应对突发公共事件的最高指挥机构，代表市委、市政府、军分区组织领导和指挥全市重大、特大突发公共事件综合预防管理和联合救援工作。总指挥由市长担任，副总指挥由市委 1 名副书记、常务副市长、军分区司令员、军分区参谋长、有关副市长、市政府秘书长担任，成员由 36 个部委办局及相关企事业单位的一把手担任组成。
    市民防指挥部办公室设在市民防办，负责指挥部应对突发公共事件日常工作, 履行综合协调、指挥保障、灾害预防和应急准备职能。按照现行防灾救援体制，适应突发公共事件应急需要，市民防指挥部设立下列 14 个分指挥机构，它们是：市抗震救灾指挥部；市地质灾害应急指挥部；市消防灭火指挥部；市森林防灭火指挥部；市生产安全事故应急指挥部；市特大危险化学品事故应急指挥部；市防汛抗旱（气象灾害）指挥部；市突发公共卫生事件应急指挥部；市突发社会安全事件应急指挥部；市交通事故应急指挥部；市建筑事故应急指挥部；市农业救灾指挥部；市重大动物疫病防治指挥部；市重大、特大环境污染事件应急指挥部。各分指挥部根据突发公共事件灾害种类、危害范围、涉及部门数量情况，实行分级指挥。
    为了科学有效地指挥突发公共事件应急救援行动，市民防指挥部成立了专家委员会，由各有关部门和单位精通防灾业务的高级专业技术人员和高级管理人员组成，主要职责是研究判断突发事件现状与趋势，为市民防指挥部组织防灾救援准备和指挥联合救援行动提供决策咨询、工作建议和参与指挥。同时，建立市应突联络员网络机制。由市民防指挥部和各分指挥部成员单位指定本单位熟悉防灾减灾业务中层干部担任联络员，主要负责沟通信息、协调业务、传达指令等方面的工作。
   （二）突发公共事件应急预案体系基本建立。根据突发公共事件分级管理的原则，市政府制定了突发公共事件总体应急预案，市民防指挥部下设的14个分指挥部按各自分管的灾种制定了突发公共事件应急专项应急预案，各赋有应急责任的单位制定了自救案，形成了比较完整的预案体系。
   （三）突发公共事件应急指挥通信系统基础比较薄弱。市突发公共事件应急接处警中心设在市公安局，依托 110 报警台对突发事件统一接处警。市应急指挥中心，受理重特大灾情，保障市民防指挥部指挥跨地区、跨部门、跨灾种的联合救援行动。但14个应急分指挥部值班室（中心）有9个目前还没有用于应急的值班室，与110接处警中心和市应急指挥中心通信联络手段只是1部兼用的办公电话。全市只有市应急指挥中心与省应急指挥中心开通了应急指挥专网，市应急指挥中心与14个分指挥部的宽带应急专网还没有列入建设计划。36个民防指挥部成员单位只有10个单位有突发事件应急基础资料数据库。
   （四）各灾种的应急器材设备有很大的缺口。通过对各分指挥部的调查发现，14个突发公共事件应急分指挥部按能满足应急工作的基本要求，需要购买器材设备104项，约1300万元。
    二、突发公共事件应急工作面临的问题
   （一）体制运行不够顺畅。我市的突发公共事件应急领导体制虽然已经建立，但还没有让它真正运行起来并发挥很好作用。有些人对我市的应急领导体制还不够熟悉和了解，出现突发事件时往往还是临时组成指挥班子，靠已往的经验指挥，应急救援专家委员会发挥不了很好的作用。民防指挥部召开的应急会议各部门的"一把手"很少参加，一些工作落实起来有一定的难度。目前的应急领导体制是在各部门原有的应急救援职责不变的情况下建立起来的，由于受诸多部门利益的影响，接受民防部门的综合协调与应急管理有少数部门态度不够积极。应急领导体制不够顺畅，使应急工作的指挥与管理难以达到准确、快速、高效。

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