劳动和社会保障部副部长在全国就业服务“新三化”工作会议

概要：开展人本服务，是公共就业服务机构改革和发展的必然趋势。 刚才谈及国外公共就业服务机构以人为本的一些做法，这里有顺应社会进步以人为本趋势的因素，也有内外压力逼出来的变化。公共就业服务最早出现在19世纪末的工业化国家，主要是为了解决工业化生产中出现的失业和企业用工需求问题。1919年，国际劳工组织通过有关公约，倡导各国应建立免费的公共职业介绍制度，并禁止设立私营职业介绍机构，从而确立了公共就业服务的垄断地位。在全球各国经济兴衰和结构调整中，为缓解失业和促进就业，公共就业服务确实发挥了巨大的作用。但由于体制机制问题，也不可避免地出现了机构人员官僚化、服务质量下降、服务成本过高等问题。面对劳动力市场日益发展的多样化需求，正视缺乏竞争带来的弊端，国际社会放弃了公共就业服务垄断的观念，承认私营就业服务机构的积极贡献，从而使私营就业服务机构迅速发展，并成为公共就业服务机构强大的竞争对手。不少私营机构对市场需求反应灵敏，服务主动周到，两相对照，公共机构工作人员的态度冷漠、效率不高受到人们的批评。近年来，各国公共就业服务机

劳动和社会保障部副部长在全国就业服务“新三化”工作会议,标签：领导讲话稿,领导发言稿,http://www.laixuea.com

　　开展人本服务，是公共就业服务机构改革和发展的必然趋势。  

　　刚才谈及国外公共就业服务机构以人为本的一些做法，这里有顺应社会进步以人为本趋势的因素，也有内外压力逼出来的变化。公共就业服务最早出现在19世纪末的工业化国家，主要是为了解决工业化生产中出现的失业和企业用工需求问题。1919年，国际劳工组织通过有关公约，倡导各国应建立免费的公共职业介绍制度，并禁止设立私营职业介绍机构，从而确立了公共就业服务的垄断地位。在全球各国经济兴衰和结构调整中，为缓解失业和促进就业，公共就业服务确实发挥了巨大的作用。但由于体制机制问题，也不可避免地出现了机构人员官僚化、服务质量下降、服务成本过高等问题。面对劳动力市场日益发展的多样化需求，正视缺乏竞争带来的弊端，国际社会放弃了公共就业服务垄断的观念，承认私营就业服务机构的积极贡献，从而使私营就业服务机构迅速发展，并成为公共就业服务机构强大的竞争对手。不少私营机构对市场需求反应灵敏，服务主动周到，两相对照，公共机构工作人员的态度冷漠、效率不高受到人们的批评。近年来，各国公共就业服务机构都在积极进行改革，其中重要的内容，一是引入私营企业的一些服务理念，提倡“以客户为中心”，发展方便求职者的“一站式”服务，强调更加人性化、个性化的服务。二是在公益性服务中引入市场机制，政府购买服务和培训的模式被广泛应用，有的国家甚至由公共就业服务机构和私营机构竞争承包。如澳大利亚从1998年起将原来的公共就业服务机构变成自主经营的机构，与其他私营机构一起，组成职业网络，参与竞争，每介绍一名失业者就业，就可以从政府得到相应的资金，如果介绍的是就业困难对象，得到的补贴更多。这一改革取得明显成效。三是公共就业服务机构与私营就业服务机构建立伙伴关系，共同开拓市场。公共机构在对目标群体开展免费服务的同时，开始探索开展针对用人单位的特色服务和有偿服务，以增强对用人单位的吸引力。这些改革，对于公共就业服务机构重新焕发活力，提高服务效率和质量，起到了很大的作用。  

　　我国的公共就业服务起步较晚，但一起步就学习借鉴了发达市场经济国家的一些成熟的经验。同时，我们没有限制其他各类职业中介机构的发展，公共职业介绍机构从一诞生就处于竞争之中，这些是我们的优势。又由于我国是发展中国家，财政比较困难，大部分公共职业介绍机构靠“自收自支”维持生存，人员也多为招聘制，机制比较灵活，官僚化的趋势尚不明显。近几年，公共就业服务得到各级政府的重视，我们的服务有了宽敞的场所，现代化的设施，资金比以前充裕多了，一些地方还确立全额拨款的事业单位体制，把服务机构的人、财、物包了下来。我们说，受到了重视，解决了多年来没有经费支持自己找饭吃的问题，这固然是好事，但也要提醒大家，一定要注意避免走发达国家公共就业服务机构走过的弯路。我们到一些地方调研时看到，一些服务机构的工作人员已经很少出去采集信息，主动与企业的联系也减少了，更多地是坐在漂亮的办公室里，这是一种十分危险的苗头。国外同行善意地提醒我们，西方国家就业服务不都是好的东西，你们还是要走自己的路。因此，学习借鉴国外最新的改革思路和服务理念，在整个就业服务系统提倡人本服务，对于我们公共就业服务机构的发展具有特别重要的意义。 

　　三、以人本服务为旗帜，全面推进就业服务“新三化”  

　　为贯彻胡锦涛总书记关于就业服务“制度化、专业化、社会化”的指示精神，我部已下发了《关于加强就业服务制度化、专业化和社会化工作的通知》（简称《通知》），对就业服务“新三化”建设提出了十分具体的要求。我们希望通过南昌会议，在全国就业服务系统掀起一个落实“新三化”，开展人本服务的高潮，切实提高就业服务的效率和质量，提高人们群众对就业服务的满意度。要做好这项工作，我认为当前应处理好三个关系,重点抓好六项工作。  

　　（一）推进“新三化”需处理好与继承、发展、动力机制的关系。  

　　一是处理好“老三化”与“新三化”的关系。在前两次座谈会上，有些地方的同志建议，现在推“新三化”，“老三化”也不要丢了，最好继续提。一些中西部地区的同志担心，当地劳动力市场的基础建设还不到位，提出“新三化”，会影响政府对市场建设的投入。我们认为，“新三化”和“老三化”并不矛盾。我们在开展劳动力市场三化建设试点时，提出建设信息网络、积极主动开展服务、规范劳动力市场、健全组织体系工作队伍四项任务，这仍然是我们要继续抓好的基础性工作。但我也想在此强调，实行“新三化”，确实标志着我们的工作进入了一个新的阶段，进入了一个对就业服务工作提出更高要求的阶段。下一步，服务效率、服务质量和服务对象的满意程度要作为衡量一个地方就业服务工作的唯一标准。今后一个地方介绍就业服务情况时，如果仅仅介绍你那里搞了市场，连通了计算机网络，出台了劳动力市场管理规定，建立了街道社区平台，那只能说明你那里具备了搞好就业服务的基本条件，而真正能说明服务好的，是你那里在服务方面采取了什么措施，有什么改进，取得了什么实效，能否在降低成本提供更多更好的服务上有所作为，是否受到服务对象真正欢迎。开展社会服务，场地设施条件当然很重要，但并不是最重要的因素，一些地区财政还十分困难，没有条件搞现代化场所，没有条件把计算机配到每个街道、社区，如果能够在比较艰苦的条件下，提供了人民群众满意的服务，那是特别值得提倡的。  

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