全面预算管理

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一、预算管理的含义与本质
二、全面预算管理体系的构造
三、全面预算体系内容
四、预算编制的方法
五、全面预算管理的保障制度
一、预算管理的含义与本质
（一）全面预算管理的兴起
企业预算是企业在预测和决策的基础上用数量、金额等形式对企业未来一定时期内经营和财务情况所作的详细规划与说明
全面预算管理是企业内部管理控制的一种方法这一方法自从上个世纪20年代在美国的通用电气、杜邦、通用汽车公司产生之后很快就成了大型工商企业的标准作业程序从最初的计划、协调发展到现在的兼具控制、激励、评价等功能为一体的一种综合贯彻企业经营战略的管理机制全面预算管理已处于企业内部控制的核心地位
正如著名管理学家戴维·奥利所说的全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于一个体系之中的管理控制方法之一
我国长期实行计划经济企业计划可谓由来已久但这种计划不是以市场为导向没有建立在预测与决策的基础上因而不属于全面预算管理的范畴随着改革开放的逐渐深入和市场经济体制的逐步建立全面预算管理由此不断引起重视
20xx年9月国家经贸委发布的《国有大中型企业建立现代企业制度和加强管理的基本规范(试行)》明确提出企业应建立全面预算管理制度；20xx年4月财政部发布的《企业国有资本与财务管理暂行办法》要求企业应当实行财务预算管理制度；20xx年4月财政部发布的《关于企业实行财务预算管理的指导意见》进一步提出了企业应实行包括财务预算在内的全面预算管理
这些行政规章的颁布标志着全面预算管理理念已在我国得到广泛认同并进入到规范和实施阶段
（二）预算管理的本质
预算不等于预测预测是基础预算是根据预测结果提出的对策性方案可以说预算是针对预测结果采用的一种预先的风险补救及防御系统
——预测是预算的前提没有预测就没有预算
——有效的预算是企业防范风险的重要措施
2.预算不等于财务计划
——从内容上看预算是企业全方位的计划财务计划只是企业预算的一部分而不是全部
——从预算形式上预算可以是货币式的也可以是实物式的而财务计划则是以价值形态所表现的计划
——从范围上预算是一个综合性的管理系统涉及企业各部门和不同科层；而财务计划的编制、执行主要由财务部门控制
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