xxx局长在全国安全生产工作会议上的报告

概要：尽管我们付出了很大努力，201x年的工作也取得了一定的成绩，但是与党中央、国务院的要求和全国人民的愿望相比，仍存在较大差距，全国安全生产形势仍然十分严峻。 一是特大事故多发尚未得到有效遏制。201x年发生一次死亡10人以上特大事故134起，同比增加3起；死亡3049人，同比增加17%。其中煤矿58起、1739人，分别上升34.9％和66.6％。先后发生了4起涉难百人以上的煤矿事故，即辽宁阜新孙家湾煤矿"2.14"瓦斯爆炸事故、广东梅州大兴煤矿"8.7"水灾事故、黑龙江七台河东风煤矿"11.27"煤尘爆炸事故、河北唐山刘官屯煤矿"12.7"瓦斯爆炸事故。去年11月份以来,非煤矿山、危化品、道路交通、消防等行业领域也相继发生了一些特大事故。如，河北邢台石膏矿"11.6"坍塌事故、中石油吉化双苯厂"11.13"爆炸事故和污染事件、山西长治祸及学生教师的"11.14"交通事故、

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　　尽管我们付出了很大努力，201x年的工作也取得了一定的成绩，但是与党中央、国务院的要求和全国人民的愿望相比，仍存在较大差距，全国安全生产形势仍然十分严峻。 
　　一是特大事故多发尚未得到有效遏制。201x年发生一次死亡10人以上特大事故134起，同比增加3起；死亡3049人，同比增加17%。其中煤矿58起、1739人，分别上升34.9％和66.6％。先后发生了4起涉难百人以上的煤矿事故，即辽宁阜新孙家湾煤矿"2.14"瓦斯爆炸事故、广东梅州大兴煤矿"8.7"水灾事故、黑龙江七台河东风煤矿"11.27"煤尘爆炸事故、河北唐山刘官屯煤矿"12.7"瓦斯爆炸事故。去年11月份以来,非煤矿山、危化品、道路交通、消防等行业领域也相继发生了一些特大事故。如，河北邢台石膏矿"11.6"坍塌事故、中石油吉化双苯厂"11.13"爆炸事故和污染事件、山西长治祸及学生教师的"11.14"交通事故、吉林辽源中心医院"12.15"火灾事故、四川都江堰市董家山公路遂道施工"12.22"瓦斯爆炸事故等。这些事故伤亡惨重，影响恶劣。 
　　二是煤矿等重点行业领域的问题仍然相当严重。重特大事故连续发生，暴露出一些煤矿等企业贯彻执行安全生产方针政策、法律法规不认真、不负责。少数国有大矿管理滑坡，"三违"现象严重，企业负责人责任意识淡漠，思想麻痹；为数不少的小煤矿管理混乱，安全隐患大量存在，有的非法矿主利欲熏心，漠视生命，违法违规。一些地方对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿态度不坚决，工作不得力。本应关闭的煤矿有的借"资源整合"之名继续生产；有的借技改、基建和改扩建逃避整顿关闭；有的敷衍了事，走过场。一些安全监管监察和行业管理部门工作不落实、不到位，对非法违法行为有的没有发现，或者发现了但惩处不力；对落实瓦斯治理和整顿关闭等政策措施，有的工作不扎实，甚至流于形式。其他一些行业领域重特大事故时有发生，说明相关方面的安全管理和专项整治，仍存在着明显漏洞和薄弱环节。 
　　三是一些深层次矛盾和问题仍然存在。主要是粗放型经济增长方式尚未从根本上改变；一些行业管理相对弱化，安全监管体制不健全；安全投入不足,欠账较多,企业和公共安全基础比较薄弱；农村劳动力大量转移，安全技术培训教育相对滞后；以及违法违纪、官商勾结、腐败现象等，都在影响和制约着安全生产状况的稳定好转。我国正处在工业化加速发展时期，经济规模急剧扩大，能源、原材料需求大幅度增加，工业生产和交通运输满负荷甚至超负荷运行，加重了安全生产的压力。 
　　党的十六届五中全会提出，"十一五"时期要使安全生产状况进一步好转。全国人大常委会提出了煤矿安全两个阶段性目标：力争用两年左右时间使重特大瓦斯事故有较大幅度的下降；争取用三年左右的时间解决小煤矿问题。《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（以下简称《决定》）提出了201x年、201x年和2020年安全生产分期目标。201x年是实现上述目标，特别是《决定》提出的本届政府任期内目标的关键一年。安全工作压力大，任务很重。同时也要看到，做好201x年工作的有利因素很多，主要是： 
　　一是"安全发展"指导原则的确立，为加强安全生产提供了强大精神动力和有利舆论氛围。党的十六届五中全会从经济社会发展的全局出发，把安全摆在与资源、环境同等重要的战略位置上，强调"坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展"。以人为本首先要以人的生命为本，科学发展首先要安全发展，和谐社会首先要关爱生命，正在成为全党、全社会的共识。 
　　二是国家为解决安全生产深层次问题而采取的一系列政策措施正在逐步实施。随着经济增长方式的转变，结构调整的加快，宏观调控力度的加大，行业管理的加强，一些经济政策的制定实施，势必遏制一些地方、行业和企业盲目超产冲动，改善经济运行质量，提高安全生产水平。反腐败斗争的持续深入，也为进一步解决官商勾结、权钱交易等创造了条件。 
　　三是两个攻坚战和其他专项整治逐步深化，将有力推动重点行业和领域的工作。瓦斯治理，增强了煤矿防范事故的能力；整顿关闭，消除了一批滋生事故、吞噬生命的"陷井"。补还安全欠账和技术改造的效果，将在今后逐步显现出来。各个行业领域专项整治活动的深入开展，将有助于解决各个薄弱环节上的问题。 
　　四是在实践中积累了正反两方面的经验教训。政府、部门和广大企业在安全责任制度、行政执法、监管方法和手段、群众参与、社会监督、安全文化建设等方面，创造了不少好的经验。相继发生的重特大事故，更促使我们深刻反思，痛下决心狠抓治理整顿。 

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