市人民政府关于加快壮大中心城市促进城市群快速发展意见的实施方案

概要：19.妥善安置农村被拆迁人员。对农村被拆迁人员，鼓励其采取货币化安置或公寓式安置的形式。实行公寓式安置的，在城市总体规划用地范围内进行统一规划选址、统一设计、统一建设、统一配套，并实行社会化的社区管理。其建设用地按成本价出让。安置面积应区别不同情况分类分档处理，农户可自主选择等面积安置方式或按人均面积标准安置方式。选择等面积安置的，等面积部分按成本价优惠出售，超出部分按市场价出售；选择按人均面积标准安置的，人均面积标准以内的部分按成本价优惠出售，超出部分按市场价出售；单人户未达到安置房最小户型的，按最小户型提供住房，现住房面积或人均面积标准以内的部分按成本价优惠出售，超出部分按略高于成本价的价格出售。（七）着力推进城乡区域一体化20. 完善城乡规划编制体系，抓紧编制全市小城镇规划。推进镇村规划编制，完成重点镇及规划中心镇控规，实施集中迁并村规划，完善新民居示范村规划，探索城乡建设用地统筹途径，建立城乡一体化规划实施机制。20xx年确定重点发展的小城镇体系，20xx年基本完成重点镇的总体规划和城镇建设规划，统

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　　19.妥善安置农村被拆迁人员。对农村被拆迁人员，鼓励其采取货币化安置或公寓式安置的形式。实行公寓式安置的，在城市总体规划用地范围内进行统一规划选址、统一设计、统一建设、统一配套，并实行社会化的社区管理。其建设用地按成本价出让。安置面积应区别不同情况分类分档处理，农户可自主选择等面积安置方式或按人均面积标准安置方式。选择等面积安置的，等面积部分按成本价优惠出售，超出部分按市场价出售；选择按人均面积标准安置的，人均面积标准以内的部分按成本价优惠出售，超出部分按市场价出售；单人户未达到安置房最小户型的，按最小户型提供住房，现住房面积或人均面积标准以内的部分按成本价优惠出售，超出部分按略高于成本价的价格出售。
　　（七）着力推进城乡区域一体化
　　20. 完善城乡规划编制体系，抓紧编制全市小城镇规划。推进镇村规划编制，完成重点镇及规划中心镇控规，实施集中迁并村规划，完善新民居示范村规划，探索城乡建设用地统筹途径，建立城乡一体化规划实施机制。20xx年确定重点发展的小城镇体系，20xx年基本完成重点镇的总体规划和城镇建设规划，统筹小城镇建设规划、经济社会发展规划和土地利用总体规划，既要体现特色，又要服务区域产业发展需要，突出提高城镇居民收入和改善生活条件这个主题。2013年基本建成基础设施完善、服务功能完备、集聚带动能力强的重点镇，镇区人口规模达到2-3万人。逐步把重点镇建成对农村起辐射带动作用的中心镇，全市初步形成主城区—中心镇—农村的梯次结构。加快组建镇级规划建设管理机构，明确职责，改变小城镇规划建设无机构、无人员、无经费的现状。
　　21.统筹建设城乡基础设施。制定和实施小城镇市政基础设施建设标准，明确市、区、镇三级政府权利和责任，规范建设项目提出、建设和管理流程。加大对小城镇基础设施投入，着重支持道路、供水、供气、园林绿化、垃圾处理、抗灾防灾等基础设施和科教文卫设施建设，促进供水、供热、供气等城市基础设施向农村延伸。畅通城乡人流、物流，推进城乡公交一体化，优化线网布局，改善行政村“村村通班车”状况，提高城乡客运班车通达深度和服务水平，实现城乡公交快速直通。探索市场化运作方式，采取将相连的几个镇捆绑，向社会发包，委托专业管养单位管理的办法，加强小城镇市政基础设施的管养。实施扩权强镇、新民居建设、生态文明村建设等工程，积极开展新民居试点，年均提升城镇化率1-1.5%。
　　22.统筹城乡公共服务，全面提高财政保障农村公共事业水平，促进城乡教育、医疗卫生、文化体育、社会保障均衡发展。落实和完善就业政策，统筹城乡劳动就业，加快建立城乡统一的人力资源市场，建立健全覆盖城乡的就业服务网络。进行新型农村社会养老保险制度试点。加强农民工权益保护，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等方面与城镇居民享有同等待遇。改善农民工劳动条件，扩大农民工工伤、医疗、养老保险覆盖范围。
　　六、组织领导
　　（一）充分认识加快壮大中心城市发展的重要性。加快壮大中心城市发展，是实施城镇化战略的关键和突破口，是探索我市科学发展的一项综合改革和实验。各级各部门领导干部要进一步统一思想认识，耐心细致地做好各项工作，精心规划，分步实施，抓出成效，确保各项改革政策的落实。
　　（二）建立协调机制。市政府建立由有关部门参加的加快主城区建设的协调机制，进行组织协调和督促检查，根据市委、市政府的工作部署和本实施方案要求，制定具体实施细则，确保各项政策措施落到实处。市城乡建设局作为行政主管部门，负责日常协调工作。各区县也应建立相应的组织协调机制，实行统一领导，专人负责。
　　（三）建立民主科学的决策机制。充分发挥城市规划委员会的作用，保证城镇化发展的科学性和可行性。建立城镇化发展的激励机制和竞争机制，建立科学的城镇化评价体系。
　　全市上下要形成合力，加快城镇化发展。各级各部门要密切配合，服从大局。市直各有关部门、各县(区)要结合实际，制定相应的实施意见，确保城镇化发展的各项任务落到实处。
 

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