市林业改革与发展情况汇报

概要： （六）林业科技贡献率低。一是市、县级林业科研能力弱化。对优良品种选育、林业育苗、栽培管理、病虫害防治、林产品开发等林业生产中的技术难题，因基层林业科研推广单位技术力量有限，不能很好解决，甚至无力解决，给林业产生发展带来瓶颈。近几年来，全市未获得省级以上林业科研成果奖。二是林业科技人才严重缺乏。xx市直林业系统12个下属单位，有在职人员217人，其中第一学历为本科的只有14人，且人员分布极不平衡，有10人集中在条件相对较好的市林业调查规划设计院。市林业科学研究所作为市一级的林业科研机构，在职人员69人，第一学历为本科的只有1人；受编制、经费及其它条件的影响，科技人员很难引进，也难以留住。至于县（市、区）级林业单位，林业科技人才更是缺乏。 三、对加快林业改革与发展的建议 为加快林业改革与发展步伐，推进现代林业建设，建议重点从机构、政策、科技、投入等方面切实解决影响林业发展的突出问题。 （一）建立健全林业机构。切实解决市、县级绿化办、森林防火办、林科所、林业技术推广站、森防站、林业工

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    （六）林业科技贡献率低。一是市、县级林业科研能力弱化。对优良品种选育、林业育苗、栽培管理、病虫害防治、林产品开发等林业生产中的技术难题，因基层林业科研推广单位技术力量有限，不能很好解决，甚至无力解决，给林业产生发展带来瓶颈。近几年来，全市未获得省级以上林业科研成果奖。二是林业科技人才严重缺乏。xx市直林业系统12个下属单位，有在职人员217人，其中第一学历为本科的只有14人，且人员分布极不平衡，有10人集中在条件相对较好的市林业调查规划设计院。市林业科学研究所作为市一级的林业科研机构，在职人员69人，第一学历为本科的只有1人；受编制、经费及其它条件的影响，科技人员很难引进，也难以留住。至于县（市、区）级林业单位，林业科技人才更是缺乏。
    三、对加快林业改革与发展的建议
    为加快林业改革与发展步伐，推进现代林业建设，建议重点从机构、政策、科技、投入等方面切实解决影响林业发展的突出问题。
   （一）建立健全林业机构。切实解决市、县级绿化办、森林防火办、林科所、林业技术推广站、森防站、林业工作站、林政管理稽查队、木材检查站和自然保护区管理机构的编制，人员纳入事业编制，经费列入各级财政预算，配备必要的工作人员和设施设备。将绿化办、森林防火办人员纳入公务员管理。
   （二）加大政策支持力度。一是提高长江防护林、治沙造林等工程造林投入标准。二是尽快研究制定林木良种苗木财政补贴政策，尽快出台发展油茶产业补贴政策。三是建立和完善生态效益补偿制度。对生态公益林提高森林生态补偿标准，将每亩5元的森林生态效益补偿标准提高到10元，今后根据财力逐步提高标准。对国家天然林保护工程所保护的天然林，由国家每年每亩对林农给予10—20元生态效益补偿。同时，对开发利用水资源、矿产资源开展森林生态补偿费征收试点工作。四是加大林业基础设施建设投入。加大对行政执法、森林防火、森林公安、林业科技推广、森林病虫害防治、野生动植物保护、林木种苗等基础设施建设，不断提高促进林业发展的保障服务能力。五是加大转移支付力度。降低和免除林业“两金”后，按降低前3年的“两金”平均数，由省财政给予转移支付，纳入年度财政预算。六是建立野生动物肇事补偿制度，尽快出台《湖北省重点保护陆生野生动物造成人身财产损害补偿办法》，明确受害人补偿权利、补偿条件、补偿标准、补偿经费渠道等。
    （三）建立完善林改配套政策。一是市、县林业主管部门增设农村林业改革内设机构，专门研究、负责林改工作。二是研究制定建立林业要素市场的相关政策，明确组建林业要素市场的性质、编制、人员来源、隶属关系等，为建立林业要素市场提供政策依据。三是建立政策性森林保险制度。建议我省尽快建立政策性森林保险制度，在保险品种上，先启动森林火灾保险，再逐步将风、雪、冻、病虫害等灾害纳入保险范畴；适当降低保险费率，以不超过4‰比较适宜；实行政府补贴，由省财政按保费的50%给予补贴，其余部分由地方财政和投保人负担。四是制定林权抵押贷款政策。确定适应林业生产特点和林农实际的贷款品种；适当降低林权抵押贷款利率，延长贷款期限；合理确定贷款审批权限，适当简化贷款程序，降低抵押贷款成本；各级财政扩大政策性贴息贷款覆盖范围，加大对农户贷款的扶持力度。五是尽快研究出台放活商品林经营的政策，尤其是林木采伐政策、项目支持政策、金融扶持政策等，真正激发社会各界发展林业的积极性。
   （四）尽快出台国有林场改革政策。切实加快实施国有林场分类经营的步伐，将国有林场划分为生态公益型林场和商品经营型林场，对生态公益型国有林场，界定为公益性事业单位，分级纳入财政拨款预算，实行全额拨款事业单位管理。加大对国有林场的扶持力度，按照分级管理的原则，将国有林场的水、电、路和能源等基础设施建设以及保险、低保、子女上学、职工安置、民政救济等纳入当地政府的统筹规划，切实解决林场干部职工的后顾之忧。将森林公园建设纳入同级市政建设规划，从同级市政建设经费中解决森林公园基础设施所需经费。
    （五）加大发展林业产业的政策支持力度。一是建议省政府出台加快林业产业发展的意见，从林业主管部门恢复设立林业产业管理职能机构、设立林业产业发展专项资金和林业专业合作社发展专项资金、推进林业科技产业园区建设等方面，制定加快林业产业化发展的扶持政策。二是科研部门每年安排一定的科研开发资金用于林业科研攻关。三是制定税收扶持政策。对认定为省级林业产业化龙头企业，免征5年企业所得税；对新办的科技型林业加工企业，2年内免收各类行政事业型收费，享受高新技术企业相关优惠政策。四是制定金融支持政策。对林业加工企业及其投资建立林业基地，给予林业贴息贷款支持。鼓励支持林业龙头企业上市融资，对进入辅导期的拟上市企业给予一定数额的费用补助和奖励，实现上市后再按有关政策奖励。五是明确土地优惠政策。对林业科技园区建设用地，享受工业园区建设有关优惠政策，优先安排、优先审批，各项费用按最低标准执行。六是支持成立各类林业专业协会、合作社等服务组织，不断提高合作组织的社会化服务能力。
（六）建立和完善林业科技创新体系。为提高林业科技支撑能力，加快林业改革与发展，尽快建立起满足全省林业发展需求、符合林业发展规律的省、市、县三级林业科技创新体系，省财政每年安排专项资金，用于林业科技创新体系平台建设、林业科技推广与技术服务体系建设，整合全省科技力量，提升林业科研能力。突出抓好省级区域林业科技创新中心、市级林业科学试验基地、县级林业科技推广基地和林业企业技术研发中心4个层次的体系框架。同时，加大林业科技人才培养政策支持力度，制定优惠政策，鼓励林业科技人员到县级及其以下基层林业单位工作，并纳入财政全额拨款；对高学历林业专业人才，到基层林业单位给予一定的安家补助，并在林业科研推广项目安排上给予倾斜照顾，真正用事业留人、用待遇留人。

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