市林业改革与发展情况汇报

概要：www.laixuea.com 费，财政共拨款仅60万元，杯水车薪，难求平衡，潜在着很大的隐患。全市有木材检查站13个，在职人员164人，每年经费支出436万元；有林政管理稽查队5个，在职人员132人，每年需资金398万元。全市木材检查站和林政管理稽查队全部是自收自支事业单位。基层林业站、木材检查站和稽查队工作人员基本上是依靠每年的“两金”收入在维持。林业“两金”从20％调减到10％后，基层林业单位运转更加困难。四是绿化办和森林防火机构不健全。目前，全市只有市绿化委员会办公室有3个全额拨款事业编制，参照公务员管理；县（市、区）绿化办无编制、无人员、无经费。市、县两级没有专门的森林防火指挥部办公室，影响了日常工作，不利于森林防火各项工作正常开展。五是自然保护区管理机构缺乏。目前，全市10个市级自然保护区和1个五道峡省级自然保护区处于无管理机构、无人员编制、无工作经费、无办公场所、无建设经费的“五无”状态，管理职

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www.laixuea.com 费，财政共拨款仅60万元，杯水车薪，难求平衡，潜在着很大的隐患。全市有木材检查站13个，在职人员164人，每年经费支出436万元；有林政管理稽查队5个，在职人员132人，每年需资金398万元。全市木材检查站和林政管理稽查队全部是自收自支事业单位。基层林业站、木材检查站和稽查队工作人员基本上是依靠每年的“两金”收入在维持。林业“两金”从20％调减到10％后，基层林业单位运转更加困难。四是绿化办和森林防火机构不健全。目前，全市只有市绿化委员会办公室有3个全额拨款事业编制，参照公务员管理；县（市、区）绿化办无编制、无人员、无经费。市、县两级没有专门的森林防火指挥部办公室，影响了日常工作，不利于森林防火各项工作正常开展。五是自然保护区管理机构缺乏。目前，全市10个市级自然保护区和1个五道峡省级自然保护区处于无管理机构、无人员编制、无工作经费、无办公场所、无建设经费的“五无”状态，管理职能难以落实。
    （二）国家对林业支持政策不完善。主要表现：一是林业工程建设国家投资标准过低。如长江防护林、治沙造林、低产林改造每亩投资只有200元，与造林实际需要投资差距过大。生态公益林补助每亩每年只有5元，实际补偿到农户只有4.5元；国家天然林保护工程对天然林只有管护经费，严禁采伐天然林，林主只有保护的义务，没有利用的权利，国家对林主也不给予森林生态补偿。国家在保护生态的同时，也直接损害了林主的经济利益。二是林业重点工程建设项目地方配套建设经费和工作经费难落实。近几年来，相继实施了天然林保护、退耕还林、长江防护林、低产林改造等林业重点工程，国家对林业工程都要求地方配套一定比例的建设资金，并落实项目工作经费。实际上，地方财政困难无力落实配套建设经费和项目工作经费，林业部门从规划设计、工程监理、检查验收、政策兑现等方面承担了大量的工作任务，市、县（市、区）林业部门工作经费只能挖东墙补西墙，背上了沉重的经济包袱。三是省级以下自然保护区无建设经费。目前国家只对国家级自然保护区给予一定投资，省级自然保护区只有少量建设经费，其它种类自然保护区（小区）没有投资，既不利于自然保护区的保护管理，也给地方林业部门增加了很大经济负担。四是野生动物肇事补偿政策缺乏。国家对野生动物保护力度越来越大，野生动物种群和数量越来越多，对群众人身财产造成了一定损害。但国家至今没有出台野生动物肇事补偿政策，群众很难得到应有的补偿。
    （三）林业基础设施建设严重滞后。突出表现在：林业行政执法、森林防火、森林公安、林业科技推广、森林病虫害防治、野生动植物保护、林木种苗等基础设施建设严重滞后，远不能适应林业建设的需要；国有林场基础设施落后，目前全市有12个林场34个分场或护林点缺水，不通自来水里程175公里；有7个林场33个分场或护林点缺电（架线里程72公里）；有11个林场需修林区公路231公里。有相当一部林场职工住房是上个世纪六、七十年代建设的，很多已成为危房，急需维修、改造职工住房2184户，面积10945平方米，生产生活条件极为艰苦。
    （四）集体林权制度配套改革困难重重。突出表现：林业要素市场编制、机构不能落实。按照集体林权制度改革工作的需要，应建立规范的林业生产要素市场，搭建产权交易平台，但目前林业要素市场的性质、编制、人员来源、隶属关系等都无据落实。同时森林资源流转、森林保险、抵押贷款等政策不完善。
    （五）国有林场改革严重滞后，发展无力，生产生活困难。主要表现：一是国有林场管理体制上存在缺陷。国有林场虽属事业单位，却享受不到事业单位应有的待遇（如财政拨款的人头经费）。全市22个国有林场中，除市直的张公祠林场属财政差额拨款单位，薤山林场仅20多名职工有“人头经费”外，其余林场无财政补助，完全“断奶”，林场长期处于既要保护生态又要维持生存“两难”境地。二是享受不到国家优惠政策。国有林场地处偏远农村，却享受不到农村及农民所享有的优惠政策（如村村通工程，农村电网、路网改造，农村能源建设、粮食直补政策等），这种“事不事、企不企、工不工、农不农”的体制，是制约林场健康发展的最大障碍。三是国有林场包袱沉重。林场职工老龄化现象突出，目前离退休职工占在职工人数的34.5%，基本上是三个职工供养一个离退休人员。林场债务缠身，全市国有林场累计欠内外债高达3400多万元，主要是欠银行的贷款、各种基建款、拖欠职工工资和养老保险金。拖欠职工工资十分严重，由于林场收不抵支，经济困难，加之又无财政补贴，不得不以牺牲职工利益、降低干部职工待遇为代价维持林场现状，目前全市国有林场干部职工年人均应付工资9244元，年实发工资4712元，仅占应发工资的51%。多数林场实行的是承认档案工资，打破级别工资的经营管理办法，在岗护林人员每月发500—600元生活费，前勤工人每人分几亩地作为“工资田”。四是国有林场改制任务重，改革成本高。全市国有林场目前有在职干部职工1055人，目前有在岗干部职工508人，仅占在职总数的48.1%，需要分流和安置人员547人，占在职人数的51.9%。如何分流或安置这些富余人员，安置费用如何解决，多年来一直困扰着林业部门以及国有林场。

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