市林业改革与发展情况汇报

概要： （四）不断转变林业发展方式，大力发展林业产业，有效提高林业经济效益。在林业改革与发展过程中，坚持以建设“林业生态强市和林业产业大市”为目标，坚持生态优先、生态、经济、社会协调发展的原则，发挥资源优势，狠抓招商引资，着力发展林业产业基地和特色优势产业，目前全市已建成速生丰产林、干鲜果等林业基地近400万亩，形成了木材加工、干鲜果、茶叶、食用菌、苗木花卉、森林旅游、生物质能源林等七大优势林业产业；利用森林旅游资源丰富的优势，全市建立森林公园8个，其中国家级2个（鹿门寺、薤山），省级6个，森林旅游产业效益越来越大；林业企业不断发展壮大，全市有省级林业产业化龙头企业13家，市级涉林农业产业化龙头企业9家，其中有5家企业年销售收入在1亿元以上；有“水镜”牌山野菜等6个林产品荣获“湖北省名优森林食品”称号。20xx年全市林业总产值达到37亿元。 （五）不断创新国有林场运行机制，转变经营发展方式，积极探索有利国有林场发展的新途径。全市

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    （四）不断转变林业发展方式，大力发展林业产业，有效提高林业经济效益。在林业改革与发展过程中，坚持以建设“林业生态强市和林业产业大市”为目标，坚持生态优先、生态、经济、社会协调发展的原则，发挥资源优势，狠抓招商引资，着力发展林业产业基地和特色优势产业，目前全市已建成速生丰产林、干鲜果等林业基地近400万亩，形成了木材加工、干鲜果、茶叶、食用菌、苗木花卉、森林旅游、生物质能源林等七大优势林业产业；利用森林旅游资源丰富的优势，全市建立森林公园8个，其中国家级2个（鹿门寺、薤山），省级6个，森林旅游产业效益越来越大；林业企业不断发展壮大，全市有省级林业产业化龙头企业13家，市级涉林农业产业化龙头企业9家，其中有5家企业年销售收入在1亿元以上；有“水镜”牌山野菜等6个林产品荣获“湖北省名优森林食品”称号。20xx年全市林业总产值达到37亿元。
    （五）不断创新国有林场运行机制，转变经营发展方式，积极探索有利国有林场发展的新途径。全市现有22个国有林场,共有职工1673人,其中离退休职工618人,在职职工1055人；林场经营总面积74.5万亩。国有林场大多位于条件落后的偏远地方，发展乏力，包袱沉重，干部职工生活困苦。为增强林场活力，促进林场发展，在深化“三项制度”改革、稳定和完善家庭承包责任制的同时，不断创新国有林场所有制经济实现形式，积极调整林场内部所有制结构。一是转变经营方式。打破固定工资、破除固定岗位或身份，打破干部和职工、管理人员和一线承包人员界线，普遍推行干部聘任制、劳动合同制和多劳多得的分配制度，建立了平等竞争、择优上岗的机制；实行以家庭承包经营为主要形式的生产经营责任制，兴办产业和家庭林场，调动林场职工谋求发展的积极性，实现一人上岗全家就业的目的。目前有300多名职工参与家庭承包，占在职工人总数的近三分之一。二是鼓励干部职工走出林场办林业。在全市国有林场给干部职工松绑放权，鼓励干部职工利用林场技术优势，走出林场兴办林业产业，租地发展苗圃。先后有近百户职工外出租地育苗700多亩；有60多户职工在外租地1万多亩发展速生丰产林和经济；有123名职工外出经商。三是大力发展自营经济。引导职工大力发展林木种苗花卉、种植养殖、经济林和用材林、森林食品、食用菌、中药材、林产品加工、餐饮服务等多种经营，目前林场职工自营经济收入超过国有林场总收入70%以上，有效缓解了职工困难。张公祠林场职工李翼群创办绿化公司，将苗木花卉盆景生产与园林绿化工程结合起来，路子越走越宽，工程越做越大，其公司拥有资产达到数百万元，还解决了一些职工就业。四是大力发展森林旅游。全市建立了2个国家森林公园和6个省级森林公园，累计投资6500多万元（其中自筹3000多万元，社会引资3000多万元，国家投资500多万元），不断加强旅游景点和景区建设，提高接待能力和水平，目前每年实现旅游收入2000多万元，森林旅游业已成为薤山、鹿门寺等林场的主导产业。
    （六）不断加快林业合作组织建设，增强社会化服务能力，努力促进林业发展。在林业合作组织建设上，坚持以林业合作化为主线，采取扶持政策，引导联营联合，建立统分结合、合作经营的新型林业经营主体，提高组织化程度，解决产品购销难、林业信贷难、政策对接难、科技服务难、经营管理难的“五难”问题，目前全市组建苗林、花卉、花椒、核桃等林业专业合作社30多个。20xx年5月，老河口市春雨苗木果品合作社成立，注册资金300万元，到20xx年底合作社资产总额达到1400万元，其中固定资产360万元；入社农户1401户，基地面积5005亩。20xx年销售收入1603万元，社员第一次分红户平10157元，第二次分红户平642元，合作社发展留存90万元，与20xx年相比，入社农户翻了一番，销售收入增长121%，户平收入增长22%，从而激发了社员的积极性，对老河口市经济林发展起到了示范带动作用。
    二、当前林业改革与发展存在的主要问题
    全市林业改革与发展虽然取得了一定成效，但是还存在一些影响林业发展的突出问题：
    （一）林业机构不健全，基层林业单位困难重重，生存难以为继。主要表现：一是林业科研推广机构无经费来源，无力开展林业科技推广工作。全市共有５个林科所，其中市级林科所１个，县级林科所４个（襄阳、枣阳、南漳、保康）；有林业科技推广站8个，其中市级林业科技推广站１个，县级林业科技推广站7个（襄阳、枣阳、宜城、保康、谷城、南漳、老河口）。全市县、市级林业科研推广机构无经费，实行自收自支，生存困难，无力开展科技工作。二是森林病虫害防治机构不健全。目前，市森防站有编制、有人员，但全额事业编制性质至今没有落实。全市县级森防站有编制、人员的有3个，4个县（市）森防站有名无实。全市森防在编人员64人，每年财政人头经费22万元，人均仅3437元，包括市森防站也还是差额拨款事业单位，经费严重不足。森防机构不健全、经费无保障与林业快速发展、检疫和防治任务愈来愈重的要求极不相符。三是“两站一队”（ 林业工作站、木材检查站、林政管理稽查队）困难重重。全市有乡镇林业工作站67个，人员1206人，其中在职人员776人（在编人员243人，不在编533人），每年财政拨款仅83.8万元；人头费由财政全额拨款的有77人，差额拨款154人，其余无财政经费。林业站虽然进行了改革，但改革不彻底，遗留问题多，矛盾突出，困难重重。如南漳县林业站共有干部职工520人，其中退休138人，在职382人，每年工资、养老保险等“五项保险”及正常经费需738.6万元。而按照“三定”方案改革后共核定10个林业站，每站6人，共定编人员只有60人，县财政按定编人员每人每年拨付1万元事业经

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