xxx局长率队赴成都专题学习考察经济发达区域社会主义新农村建

概要：城乡一体化改革主要通过城乡之间的生产要素的双向流动和重组以及劳动力素质的提高，缩小工农之间的收入差距；通过农民新村建设，使农村居民享受城市的现代文明，从而实现城乡一体发展、繁荣，逐步缩小并最终消灭城乡之间的差距。三、完善城乡规划编制体系，强化规划对新农村建设的引导作用成都市提出要通过科学的规划来合理配置各类资源，实现城镇、农村的合理建设，城乡产业的合理布局，让城乡居民通过城乡一体化得到实惠。为此，该市通过加快编制城乡一体化规划，实现了规划编制市域全覆盖，使全市城乡规划真正成了一盘棋，走在了全国的前面。成都市充分发挥规划的战略引导和综合调控作用，在加快城乡规划编制步伐的同时，逐步将全市城乡规划纳入统一管理：一是加快分区规划和远郊市县城市总体规划编制。全面完成《成都市城市总体规划（201x－2020年）》修编；完成了龙泉驿、新都、青白江、郫县、温江、东升、华阳等７个卫星城的分区规划和都江堰市、崇州市、邛崃市、彭州市、金堂县、大邑县、新津县、蒲江县等８个远郊市县的城市总体规划编制，全市20个区（市）县都有了自己的

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　　城乡一体化改革主要通过城乡之间的生产要素的双向流动和重组以及劳动力素质的提高，缩小工农之间的收入差距；通过农民新村建设，使农村居民享受城市的现代文明，从而实现城乡一体发展、繁荣，逐步缩小并最终消灭城乡之间的差距。
三、完善城乡规划编制体系，强化规划对新农村建设的引导作用
成都市提出要通过科学的规划来合理配置各类资源，实现城镇、农村的合理建设，城乡产业的合理布局，让城乡居民通过城乡一体化得到实惠。为此，该市通过加快编制城乡一体化规划，实现了规划编制市域全覆盖，使全市城乡规划真正成了一盘棋，走在了全国的前面。
成都市充分发挥规划的战略引导和综合调控作用，在加快城乡规划编制步伐的同时，逐步将全市城乡规划纳入统一管理：一是加快分区规划和远郊市县城市总体规划编制。全面完成《成都市城市总体规划（201x－2020年）》修编；完成了龙泉驿、新都、青白江、郫县、温江、东升、华阳等７个卫星城的分区规划和都江堰市、崇州市、邛崃市、彭州市、金堂县、大邑县、新津县、蒲江县等８个远郊市县的城市总体规划编制，全市20个区（市）县都有了自己的分区规划或总体规划；完成了中心城117平方公里新增城市建设用地规划，中心城区域实现了控规全覆盖；编制了198平方公里非城市建设用地规划。
二是加快镇乡规划编制和重大基础设施建设项目规划落地。组织了对全市30个重点镇的总体规划修编和评审工作；对全市2800多个总投资1538亿元的城乡一体化基础设施建设项目，在各级规划中逐一进行了审核和落实；
三是积极推进农民新居工程建设规划和村庄整治规划编制。完成农民新居工程的建设规划，高效优质地完成了“新居工程”选点和提供规划设计条件工作，为加快推进城乡一体化进程、实现城乡同发展共繁荣打下了坚实基础。在新农村建设中，该市还积极推进村庄整治规划编制，取得显著成效。例如该市白果村村庄整治规划和行动方案专门由省村镇规划建筑设计院进行规划，县建筑设计院进行设计。制定了以“村庄发展治散、基础设施治缺、村内建设治空、村容环境治脏、农户住房治大”为主要内容的白果新农村建设方案。
值得特别指出的是，在农民新村规划编制中，成都市注重结合实际，突出五项原则。一是将农民新村纳入城市（城镇）总体规划和土地利用规划，并编制建设规划。农民新村建设强调搞好路、水、电、气、通讯和排污治污等基础设施的配套，同时要求应有相应的文化、体育、卫生、教育、商贸、绿地、公共服务设施，生态新村、文化新村、现代化文明新村。二是按城乡统筹的原则，增强农民新村规划的科学性和实用性。规划编制要求符合国家有关规范、标准，要有利于农业和村庄产业多样化发，兼顾城镇建设的发展和城乡经济社会发展。三是农民新村规划分区域控制。城镇规划区内不设置中心村，属城镇近期建设片区，应根据城镇规划、按城镇居住小区的标准设置农村居民点或城镇居民住区，与将来的城镇发展相衔接，防止形成“城中村”。四是农民新村规划结合产业结构调整的需要。农民新村按有利生产、方便生活的原则，科学合理地布局，配置好基础设施和公共服务设施。除满足居住服务的基本功能，还结合农民发展经济、增加收入的需要，统筹考虑种养殖业、庭院经济、家产手工业、三产业等生产因素，综合布局，使生产与居住、生活有机结合，通过新村规划建设培育新的产业，活跃相关的其它经济活动。五是农民新村规划结合当地环境和特点，突出地方特色，农民新村规划在布局形态上根据地形地貌、周边环境、传统文化及习俗，以及经济特点因地制宜，以小区街坊式、点头园林式、绿洲组团式等多种形态灵活布局；对房屋的建设风格、色彩予以指导和规定，并推荐适合当地建设的方案，使农村新村环境优美、具有地方特色；并注意环境保护和生态环境的建设，通过规划建设农民新村，使农民既增收致富，又改善居住环境，享受现代文明。
四、改革城乡规划管理体制，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用
成都市在推进城乡一体化，建设新农村的战略中，认识到城乡规划是贯彻落实科学发展观的基础，是推进城乡一体化的前提。该市按照城乡统筹规划、区域协调发展的要求，切实改进和加强城乡规划管理工作，提高规划“科学、民主、依法”行政管理水平，建立与加快推进城乡一体化相适应的规划管理新体制，实现城乡规划编制管理、实施管理和监督管理工作满覆盖，充分发挥城乡规划战略引导和综合调控作用，促进全市经济社会与资源环境全面、协调、可持续发展。
一是进一步理顺规划工作关系。进一步完善市规划委员会工作制度，充分发挥市规划委员会决策作用。健全市规划委员会专业委员会的结构，加强市规划委员会办公室力量，理顺市规划委员会与各职能部门的职责关系，提高规划决策水平。调整区（市）县城乡规划制定程序。各区（市）县城镇体系规划、城市总体规划、建制镇总体规划、村庄和集镇总体规划、开发区和风景名胜区规划等，须经市规划委员会审查同意，并按法定程序审批。将市建设行政管理部门负责的村镇规划管理职能划转市规划局。将城市户外广告总体规划及技术标准的编制管理职能划转市规划局。将成都市高新区、龙泉驿区、青白江区、温江区、新都区、双流县、郫县、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县、新津县等区（市）县城乡规划行政管理机构的业务工作，由市规划局负责归口管理和指导。按政事分开的原则，切实做好城乡规划公共信息资源管理工作，推进全市各级规划行政管理部门所属的企事业单位改进、改制、改组工作。

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