老龄问题调查报告

概要：应对人口老龄化 构建和谐新江苏 ――关于我省老龄工作的调查与建议 省联合调研组 近年来在省委、省政府领导下，我省积极应对人口老龄化、加快构建和谐新江苏，老龄工作取得一定成效。养老保障体系逐步建立，老龄事业经费投入有所增加，老年文化教育有了发展，老人合法权益得到较好维护，促进了“六个老有”目标的逐步实现。但作为全国率先步入老龄化的省份，人口老龄化形势严峻，对经济发展的压力逐步显现，潜在的社会问题迅速蔓延，解决不好将直接影响我省“两个率先”目标的实现。必须加强领导、协同各方、及早规划、强力推进，进一步做好老龄工作，为实现“全面达小康，建设新江苏”增添完满的一笔。 (www.laixuea.comwww.laixuea.com欢迎您投稿) 一、规模大、增速快、不可逆，人口老龄化日趋严重 截至201x年底，全省60周岁以上老年人口已超过1151万，占户籍人口总数的15.7 %，比全国平均水平高4.7个百分点。人口老龄化进程呈现出“六大特点”： 一是来得早。60岁以上老年人口达到人口总数10

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应对人口老龄化  构建和谐新江苏  


――关于我省老龄工作的调查与建议  

省联合调研组  

近年来在省委、省政府领导下，我省积极应对人口老龄化、加快构建和谐新江苏，老龄工作取得一定成效。养老保障体系逐步建立，老龄事业经费投入有所增加，老年文化教育有了发展，老人合法权益得到较好维护，促进了“六个老有”目标的逐步实现。但作为全国率先步入老龄化的省份，人口老龄化形势严峻，对经济发展的压力逐步显现，潜在的社会问题迅速蔓延，解决不好将直接影响我省“两个率先”目标的实现。必须加强领导、协同各方、及早规划、强力推进，进一步做好老龄工作，为实现“全面达小康，建设新江苏”增添完满的一笔。  

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一、规模大、增速快、不可逆，人口老龄化日趋严重  

截至201x年底，全省60周岁以上老年人口已超过1151万，占户籍人口总数的15.7 %，比全国平均水平高4.7个百分点。人口老龄化进程呈现出“六大特点”：  

一是来得早。60岁以上老年人口达到人口总数10%，是衡量一个国家或地区进入人口老龄化的“门槛标志”。按照这个标准，我省于1986年已进入人口老龄化阶段，比全国（1999年）总体水平提前了13年。我省苏州、无锡两个地区则分别比全国提前了18年和16年。  

二是基数大。全省老年人口基数大，农村占比高。1986年时全省60岁以上老年人629万，仅仅20年时间，到201x年就增长到1151万，其中70%左右的老年人口居住在农村，太仓市的老龄人口已占该市人口总数的21.7%。  

三是增速快。1986年至201x年，我省老年人口净增522万，年均增长率为30.67 ‰，几乎是人口年均自然增长率5.14‰的六倍。特别是上个世纪70年代末实行计划生育后，独生子女的父母一代正在步入老年，人口老龄化进入加速发展的新阶段。  

四是寿龄高。我省人口预期平均寿命，从1949年的39岁提高到目前的78岁。80周岁以上的高龄老人达160万，占全省老年人口总数的14%，且以年均3.8%的速度继续增长。  

五是“空巢”多。201x年底统计，我省城市社区与子女分开居住的“空巢”老人占40%以上；农村“空巢”老人占35%以上。其中80岁以上城乡高龄“空巢”老人达20%。  

六是农村弱。农村人民公社的解体、农民家庭结构的变化、社会保障制度建设的滞后，导致社会老龄化后农村养老问题十分突出，老年农民特别是苏北地区失去劳动能力的孤寡、病残老年农民生活更加困难。  

调查表明，我省人口老龄化的提前到来，进入规模最大、速度最快、不可逆转的阶段，向人口抚养系数不断攀升的重度老龄化发展不是偶然的，是我省多年来坚定贯彻计划生育国策，严格控制人口增长的必然结果，也是经济快速发展、惠及广大群众，人民生活条件和生存环境不断改善的必然结果，既是我省经济社会发展路径的自觉选择，也是经济社会发展客观规律的必然体现。  

据有关资料报告，发达国家人口老龄化是在工业化、城市化和现代化过程中，伴随着经济快速增长逐步到来的，一般经历了40—80年时间，在人口老龄化程度不高时，经济发展已经达到了较高水平。而我省则在改革开放初期即已进入老龄化阶段，快速发展只用了20年左右的时间，在全面建设小康社会的现阶段，既有经济发展的压力，又有社会和家庭结构转型带来的人口赡养压力，要满足包括老年人口在内的全省人民日益增长的物质文化需求，困难突出，任务艰巨，形势十分严峻。“十一五”期间是我省经济社会更好更快发展的重要时期，也是应对人口老龄化的关键时期，应该成为我省发展老龄事业、构建和谐社会的重要阶段，我们绝不可掉以轻心、错失战略机遇，造成历史性的错误。  

二、基础好、推进稳、积极应对，老龄工作初见成效  

改革开放以来，特别是近几年来，全省老龄工作坚持以科学发展观为指导，以构建和谐社会为目标，以提高老年人生活水平和生活质量为出发点和落脚点，积极应对、扎实工作，取得了较大成绩。  

城乡社会保障体系初步建立。全省城镇职工养老保险覆盖率已达97.2%，离退休人员基本养老金按时足额发放并逐年有所增加。退休职工社会化管理率己达96.5%。农村社会养老保险进一步发展，参保人数达868.97万人(其中，参加“新农保”的有176万人)，被征地农民全面落实社会保障143.2万人，全省有22.78万农村“五保”老人和 1万多城市“三无”老人生活得到保障。城乡老年人救助制度正在建立，全省已有42.86万城镇居民纳入低保补助，有105.82万农民纳入农村低保。城镇职工基本医疗保险覆盖率达92.8%。新型农村合作医疗覆盖面己达92%，各地还建立和推广多种老年人补充医疗、多种大病医疗保险和慈善医疗补贴，弥补老年人基本医疗保险的不足。全省建有老年病医院10所，开设老年病专科门诊200个，老年护理院4个。  

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