概要：（二）人为水土流失面积仍有增加的趋势201x年我省开展的全省土壤侵蚀遥感调查初步成果显示，全省的人为水土流失面积仍在增加。其中增加得最多的是农林开发项目，其次为开发区建设。我省人为水土流失面积的增加，与水土保持 “三同时”制度得不到有效落实有相当大的关系。水土保持“三同时”制度是控制人为水土流失的一项根本制度，但由于利益驱动和人为认识不到位等原因，建设项目不编报水保方案或未经审批水保方案擅自开工建设、不认真实施批准的水土保持方案、未经验收水土保持设施擅自投产运营等现象仍有存在。造成的水土流失和水土流失危害在一些地方仍很严重。（三）预防监督工作地区发展不平衡我省水土保持预防监督工作地区发展是不平衡的，一些市、县水保方案申报审批、方案的落实和验收已走向正轨，如深圳市。有的市、县水保方案审批工作刚刚起步，而有的市、县这么多年来从未审批过一个水保方案，大量的开发建设项目逃避了水土流失防治的法律责任。水保执法工作也不利外。一些地方已建立了一强有力的监督执法队伍，但一些地
在全省水土保持监督执法专项行动动员会上的讲话,标签：领导讲话稿,领导发言稿,http://www.laixuea.com（二）人为水土流失面积仍有增加的趋势
201x年我省开展的全省土壤侵蚀遥感调查初步成果显示，全省的人为水土流失面积仍在增加。其中增加得最多的是农林开发项目，其次为开发区建设。
我省人为水土流失面积的增加，与水土保持 “三同时”制度得不到有效落实有相当大的关系。水土保持“三同时”制度是控制人为水土流失的一项根本制度，但由于利益驱动和人为认识不到位等原因，建设项目不编报水保方案或未经审批水保方案擅自开工建设、不认真实施批准的水土保持方案、未经验收水土保持设施擅自投产运营等现象仍有存在。造成的水土流失和水土流失危害在一些地方仍很严重。
（三）预防监督工作地区发展不平衡
我省水土保持预防监督工作地区发展是不平衡的，一些市、县水保方案申报审批、方案的落实和验收已走向正轨，如深圳市。有的市、县水保方案审批工作刚刚起步，而有的市、县这么多年来从未审批过一个水保方案，大量的开发建设项目逃避了水土流失防治的法律责任。
水保执法工作也不利外。一些地方已建立了一强有力的监督执法队伍，但一些地方存在执法能力不足、执法水平不高和执法不作为等问题，不是知难而进，而是知难而退，一些地方连基本的办案取证装备都没有。
（四）存在“三重三轻”现象，监督管理不够到位
“三重三轻”即重方案编报轻方案实施、重审查审批轻监督管理、重开工建设轻竣工验收。有些单位申报水保方案只为一纸批文，方案批复后，建设单位既没有认真研究方案报告书的内容，没有领会批复文件上的条文。方案批复后的初步设计、施工、监理、监测、验收等一系列后续工作跟不上。一些水行政主管部门只管批出方案，对建设单位存在的严重违法违规行为，该查的不查，该处理的不处理，该上报的不上报。正是由于相应的监管措施不到位，不少单位和个人任意破坏地貌植被，堆弃土石渣，结果产生了大量的人为水土流失，破坏了水土资源，恶化了生态环境，带来多方面的危害，对我省的防洪安全、供水安全、生态安全构成威胁。
www.laixuea.com 三、对本次专项执法行动的要求（一）提高思想认识，加强组织领导
各级水行政主管部门要站在落实科学发展观的高度，充分认识开展这次监督执法专项行动的重要性，要把这次专项行动，作为近期水行政主管部门的一件大事来抓，集中精力，抓出成效。
各级水行政主管部门要相应的领导小组和办公室，加强组织领导，并争取人大、政府对执法专项行动工作的支持，争取发改、国土、环保和司法等相关部门的协作配合，明确工作职责，落实各项任务，保障人员和经费到位。
（二）认真参加培训学习，深入领会专项行动精神
动员会后，我们要以执法专项行动为重点内容对各位代表进行培训。大家要认真学习，一是要领会本次执法行动的指导思想、基本目标和主要任务，带回到本单位去认真研究和布置，保证按时完成任务；二是要学习有关法律法规规定和监督执法的方式方法，使执法人员能做到依规执法、文明执法，敢于执法、善于执法，确保这执法专项行动落到实处。
（三）制定切实可行的行动方案，行动要突出重点
水利部召开了本次执法专项行动启动视频会议之后，我厅已积极行动起来，制定了省级行动方案并下发到各市、县。各市、县要依照省行动方案，制定本区域执法专项行动方案，方案要根据当地近年来在水保监督执法工作中存在的问题，具有针对性、可操作性和可行性。执法专项行动任务的重点是县一级，县级水行政主管部门负责对检查范围内的项目进行一次拉网式调查，对存在违法违规行为的各类开发建设项目进行处理，并将拒不停止和纠正违法违规行为、拒不落实整改要求的开发建设项目上报上级水行政主管部门，由市（地）级或省级水行政主管部门负责查处。因此县级水行政主管部门应结合当地实际，细化方案，制订实施计划。
这次监督执法专项行动中，在查处违法违规行为上，要掌握几个重点。一、要以大中型开发建设项目为重点，以造成严重水土流失的为突破口；二、在开发建设项目行业上，要以水土保持“三同时”制度没有贯彻落实，方案申报率、验收率低的为重点；三、在区域上，要以水土保持重点预防保护区、水源地及各类自然保护区为重点；四、在工作重心上，要以县级为重点，省、市级水行政主管部门要给予必要的指导和支持。只有集中精力抓住重点，突破难点，才能迅速打开局面，收到良好效果。
各市县要通过这次专项执法行动的开展，力争达到水土保持方案申报率提高20个百分点，水土保持设施验收率提高30个百分点的目标，各市要选择1～2个典型水土保持违法违规项目上报省（省也要选择典型违规项目上报水利部），这些都是硬指标。