我国旅游产业发展的障碍分析

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我国旅游产业发展的障碍分析

  基于对中国旅游产业结构和管理体制现状的认识，根据有关理论和方法对阻碍中国旅游产业进一步发展的原因进行了分析，将其归纳为认识障碍、管理障碍及立法障碍，在此基础上，提出了清除障碍的设想并予以论证。关键词  旅游产业；平衡增长；可持续发展 　　改革开放以来，我国旅游产业得以迅猛发展，但是，我国旅游产业仍面临着诸多发展障碍。旅游产业是国民经济产业链条中重要一环，其发展必然要在同其它产业的积极互动中实现。因此，实现旅游产业发展首先取决于国家配套改革的力度和速度，取决于相关产业的发展战略创新与自身的匹配程度；而构成旅游产业发展的障碍不仅来自旅游产业内，也来自旅游产业外。限于文章篇幅，本文只探讨阻碍旅游产业的产业内因素，并将其归纳为观念因素、管理因素及立法因素。 　　
一、阻碍我国旅游产业发展的观念因素 　　
产业观决定产业发展模式。中国旅游业在1979年以后才真正地被确立为一项经济产业，较之其他许多产业，发展的超前性十分突出，以至于一些业内人士对旅游产业的认识也很不成熟。1992年，我国开始的全面市场化改革虽然推动了现代旅游管理制度和现代旅游企业制度的建立，但对旅游业的产业地位、特征、发展模式等方面的认识，仍在很大程度上停留在旅游业发展的初期的水平上，从而导致了许多旅游资源宏观配置和微观经营失误。归纳起来，有以下几个方面的认识误区： 　　(一)对“旅游业是无烟工业”的绝对认识作为第三产业的旅游产业，产品的主体是服务，从这个意义上来看，旅游业的确不像第一、第二产业对自然资源的使用那么直接，但旅游产业所带来的对自然环境和人文环境的负面影响日益引起人们的重视，因此有“无烟工业冒烟了”的呼声。 　　
从理论意义上讲，“旅游业是无烟工业”和类似的“旅游是非耗竭性消费”并不符合旅游产业发展的实际。我国近20余年的旅游开发中出现的大量自然资源和人文资源被监用的事实已充分地说明这一点。但一些决策者仍以上述观念为支配，以“一次性投入，持续性耗用”为模式，追求短期经济利益，很少考虑生态负荷和文物负荷问题，更不用说对旅游环境和资源保护进行持续投资了。笔者认为，越具垄断性、稀缺性的旅游资源越具有吸引力，同时往往越具易损性。因此，越是具有市场号召力的旅游资源，就越应加强保护工作。所以，对旅游产品生产者而言，保护环境和资源是一种再生产行为。
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