山东省人口和计划生育考核评估工作考察报告

概要：9、出生缺陷干预（80 分）：积极开展优生宣传、咨询工作，对新婚和待孕妇女宣传培训率达90%以上，对病残儿再生育家庭优生监护达98%以上，出生缺陷发生率逐步下降。 （四）考评范围及时间 1、党政线：对各市党委、政府及相关部门考核，时间安排在12月上旬进行。 2、基层线：按一定比例对省级以上优质服务先进县（市、区）和非优质服务先进县（市、区）抽查考核，时间安排在10月下旬进行。 3、省直有关部门：按照省人口与计划生育领导小组《关于〈省直有关部门对人口与计划生育工作实行齐抓共管综合治理的职责分工及考评办法〉的通知》要求，党政线考核后，接着进行考核评估。 （五）考评方式 1、基层线调查和党政线考评相结合。通过查下考评上级机关，先在基层线进村入户全面调查，每个县随机抽取3个村级样本点。然后进行党政线考评，定量定性地反馈基层线考核结果。 2、全面考核和专项调查相结合。采取以年终全面考核为主、平时调查为辅的办法，对平抑第四次人口出生高峰情况、人口出生和性别比统计质量、人民来信来访举报违法生育

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9、出生缺陷干预（80 分）：积极开展优生宣传、咨询工作，对新婚和待孕妇女宣传培训率达90%以上，对病残儿再生育家庭优生监护达98%以上，出生缺陷发生率逐步下降。  

（四）考评范围及时间  

1、党政线：对各市党委、政府及相关部门考核，时间安排在12月上旬进行。  

2、基层线：按一定比例对省级以上优质服务先进县（市、区）和非优质服务先进县（市、区）抽查考核，时间安排在10月下旬进行。  

3、省直有关部门：按照省人口与计划生育领导小组《关于〈省直有关部门对人口与计划生育工作实行齐抓共管综合治理的职责分工及考评办法〉的通知》要求，党政线考核后，接着进行考核评估。  

（五）考评方式  

1、基层线调查和党政线考评相结合。通过查下考评上级机关，先在基层线进村入户全面调查，每个县随机抽取3个村级样本点。然后进行党政线考评，定量定性地反馈基层线考核结果。  

2、全面考核和专项调查相结合。采取以年终全面考核为主、平时调查为辅的办法，对平抑第四次人口出生高峰情况、人口出生和性别比统计质量、人民来信来访举报违法生育等进行随机抽查或专项调查，并按所涉项目总分的30%计入全年人口目标责任制考核。  

3、微机数据核查和现场调查相结合。将已婚育龄妇女信息系统各种汇总数据全面运用到考核工作中，以现场调查数据修正各地微机上报数据，进一步提高源头信息和微机信息的质量。  

3、定点调查和随机抽查相结合。在由省级运用抽样调查方法直接抽取考核样本点调查的同时，对被考核单位现居住地已婚育龄妇女信息实行全员随机抽查，以样本点调查数据为主，以随机抽查结果为补充，强化基层的基础性、经常性工作。  

5、年度考核和届期考核相结合。结合实际，对《责任书》确定的人口计划指标、工作质量指标、党政保障指标，对比届中与届初锁定指标，综合考评结果，确定各地最终考核成绩。  

对省人口与计划生育领导小组反馈意见的整改报告，请各市以人口与计划生育领导小组的名义，书面报省人口与计划生育领导小组办公室。  

（六）奖惩标准  

将本年度各市考核结果按60%的比例计入届中考核成绩，综合计算各市的年度成绩。凡考核总分在960分及以上的，授予人口目标管理责任制一等奖；考核总分达到940分不满960分的，授予二等奖；考核总分达到920分不满940分的，授予三等奖。考核总分达到880分不满920分的不予奖励；低于880分的通报批评。 

对在建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，围绕人口和计划生育工作热点、难点问题进行改革创新，成效显著，达到省内领先水平，被评选为年度创新奖的，加5-10分。  

对调查年度内出现下列问题之一的市，实行一票否决：①未完成省下达的201x年度人口控制计划的；②任期内出现计划生育违法行政恶性案件或重大医疗责任事故致人死亡的。  

对有下列问题之一的县（市、区），纳入省级重点管理范围，是优质服务先进县的，同时撤销先进县荣誉称号：人口出生率高于、合法生育率低于与所在市签订的《人口与计划生育责任书》指标的；出生人口性别比、出生缺陷率完不成目标责任书的；经费投入低于届初锁定的指标或存有虚拨实缺、先拨后抽等严重弄虚作假行为的；发生计划生育违法行政恶性案件，出现越级集体上访造成恶劣影响或重大医疗责任事故致人死亡的。 

对执行《责任书》期间调离的有关责任人实行离职审计、追踪奖惩制度，对相关责任人实行责任追究。  

（七）组织实施  

人口目标管理责任制考核在省委、省政府的领导下，由省人口与计划生育领导小组负责组织实施。党政线的考核由省人口与计划生育领导小组成员带队，相关部门派员参加；对基层线的考核，由省人口计生委统一组织，抽调市、县有关人员参加。  

二、 山东省考核评估经验的启示 

通过学习考察山东省考核评估工作的主要做法及经验，深受启示： 

1.人口和计划生育工作目标管理责任制的考核评估，必须紧密联系本地实际。山东省按照届初、届中、届期采取不同的考核方式，并紧密联系本地工作实际、工作水平、自然条件和地域特点组织考核，充分体现了求真务实的特点。我省隔级考核的做法值得肯定。省级直接考核到县，奖惩到县，对因工作失职，管理失控、突破年度人口计划的地方和单位，坚决实行“一票否决”，是我省10年来一直坚持的一条成功经验，在提高领导认识、推动计划生育工作等方面起到了重要作用，要保持人口和计划生育工作的力度不减，确保人口计生任务的完成，必须坚持这一原则。同时，适当考虑一届班子的任期，分段考核，届满进行综合评估并兑现奖惩，对克服个别领导急功近利的思想，促进一个地区人口计生事业的长远发展是比较科学的。 

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