国土资源队伍建设科学发展观调研报告

概要： 根据厅学习实践活动办公室的统一部署，20xx年5月下旬，刘聪副厅长、胡复生副巡视员率由驻厅纪检组监察室、老干部处、人事处负责同志组成的调研组，就新体制下的队伍建设、作风建设和廉政建设这一专题，赴盐城、南通进行了调研。调研组深入国土资源所、窗口一线了解情况，并分别与市、县（市、区）局负责同志及基层所所长进行了座谈交流，还征求了地方有关领导的意见。 一、总体情况 面对新体制，近年来，在厅党组领导下，全省系统大力加强班子和队伍建设，强力推进基层建设，积极开展文明创建，扎实构建反腐倡廉体系，努力探索国土资源特色文化，队伍的综合素质有了新的提高，依法行政水平跃上新的台阶，行风政风出现新的气象，各项工作取得新的业绩。 （一）以班子建设为重点，推进干部人事制度改革。 建设一个好的班子，是加强队伍建设的重中之重。各地国土资源部门十分重视和切实加强领导班子建设，注重发挥领导班子的整体效能和带头示范作用，带动了全体人员思想作风建设和国土资源各项事业的发展。 南通局在省以下国土资源管理体制调整过程中，将领导班子建设放

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      根据厅学习实践活动办公室的统一部署，20xx年5月下旬，刘聪副厅长、胡复生副巡视员率由驻厅纪检组监察室、老干部处、人事处负责同志组成的调研组，就新体制下的队伍建设、作风建设和廉政建设这一专题，赴盐城、南通进行了调研。调研组深入国土资源所、窗口一线了解情况，并分别与市、县（市、区）局负责同志及基层所所长进行了座谈交流，还征求了地方有关领导的意见。
　　一、总体情况
　　面对新体制，近年来，在厅党组领导下，全省系统大力加强班子和队伍建设，强力推进基层建设，积极开展文明创建，扎实构建反腐倡廉体系，努力探索国土资源特色文化，队伍的综合素质有了新的提高，依法行政水平跃上新的台阶，行风政风出现新的气象，各项工作取得新的业绩。
　　（一）以班子建设为重点，推进干部人事制度改革。
　　建设一个好的班子，是加强队伍建设的重中之重。各地国土资源部门十分重视和切实加强领导班子建设，注重发挥领导班子的整体效能和带头示范作用，带动了全体人员思想作风建设和国土资源各项事业的发展。
　　南通局在省以下国土资源管理体制调整过程中，将领导班子建设放在突出位置，对各县（市）局领导班子实行超职分流、重新任命。近年又根据事业发展的需要，先后通过三种选任模式不断优化县局级班子结构。一是通过在系统内部竞争的方式，选拔产生了海安局、如皋局、如东局及通州局共5名副局长以及市局6个直属事业单位领导班子8名副职；二是通过面向社会公开招考的方式，选拔产生了启东局、海门局、通州局等6名副局长；三是通过组织推荐、挂职考察等方式，从当地县乡机关选调了4名同志进入海安局、如东局、海门局领导班子担任副局长或纪检组长。同时不断加大横向、纵向交流力度，已在全市系统内部横向交流8人次，纵向交流6人次，其中班子正职交流10人次。通过以上举措，全市县局级班子平均年龄从20xx年45.17岁下降到20xx年43.41岁，大学本科以上学历从55.17%上升到75.68%，整体功能明显加强。
　　二种职；第第
　　时，后备干部选拔到县（市）局路，近年来干部选任渠道的县乡级：有盐城局在班子建设上实施“龙头”工程，体改后提出“一年调整、二年配强、三年培养”的建设思路，对各县（市）局领导班子调整面达到22%，最多的局达到三分之一。同时切实抓好后备干部队伍建设。市局建立了54人的科级后备干部库，适时将优秀的后备干部选拔到领导岗位，并两年对后备干部库进行一次调整充实，实行动态管理。该局还十分注重优化人员结构，建立人才引进机制，近几年仅大丰局就录用了40多名本科生，做到每个国土资源所至少有1名大学生。
　　从全省国土资源系统看，各地都十分注重深化干部人事制度改革，加大干部竞争上岗力度。据统计，自2000年起至20xx年，各市、县局通过民主推荐、竞争上岗等方式，选拔科以上领导干部251人，其中公选44人。
　　（二）以基层建设为抓手，夯实国土资源工作基础。
　　基层国土资源所是国土资源管理的前沿，是落实各项工作任务的基础。体制调整前，全省大部分国土资源所为乡镇办事机构，业务上受上级国土资源局领导。体制调整后，改为县（市）局派出机构，人员全部依照公务员管理。目前，全省共有国土资源所1215个，在岗在编9270人。
　　在新体制下基层所建设得到空前加强。特别是20xx年9月省厅在金坛召开基层国土资源所建设工作会议后，全省系统掀起了新一轮抓基层打基础的高潮。据不完全统计，近两年系统内仅用于基层所建设的投入就超过3亿元。在“人民满意国土资源所”创建活动中，创造出许多新鲜经验，涌现出一批先进典型，基层建设水平得到全面提升。省厅已先后命名表彰了123个优秀国土资源所。
　　盐城原有149个国土资源所，在岗1060人。体改后优化重组成112个所，定编定岗770人，并提出“一年达标、两年创佳、三年建成人民满意国土资源所”的总体目标。20xx、20xx年度投入近1.3亿元用于基层所建设。至此，该市112个国土资源所均有自己独立的办公场所，平均建筑面积达1000平方米。每个所均有便民服务大厅、独立的档案室、职工食堂、职工宿舍、职工活动室、职工阅览室和可以容纳20-30人的会议室，每个所都有执法机动车辆。20xx年，该局又在全市开展创建“精细化管理示范国土资源所”活动，确定大丰、亭湖、滨海三个县（市）局（分局）为精细化管理示范点，在更高层次上掀起基层建设热潮。
　　南通局按照“以人为本、多方筹集、稳步推进”的原则，先后筹集资金6000多万元用于基层所建设，全市70%国土资源所有了自己独立的办公场所，所有国土资源所都配备电脑和打印机，实现了与县、市局的网络互联。同时，高度重视软件建设，形成了一套形之有效的管理体系和考核机制，在依法行政、服务群众中发挥出窗口作用，大多数国土资源所在地方考评中名列前茅。

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