概要：第三、票发行与销售机构财产管理透明度不高，特别是彩票销售的公益金透明度不高．虽然国家也相应制定了一些条例，但是，这些条例真正落实和开展的又有几条，这样有产生了彩票业的政策法规执行力度不够，造成了彩票业不能健康、有序的发展。 第四、中国彩票发行机构具有高度行政依附，彩票业处于行政垄断状态时，“彩票法”能否保护彩民的正当权益？我们来看一下我国彩票业的 政策背景：自1987年我国开始发行福利彩票，1994年发行体育彩票。迄今为止，通过发行彩票累计筹集社会公益金已经达到572.5亿元。但福利彩票与体育彩票两大发行机构的恶性竞争与不规范操作行为时有发生，南方沿海地区“私彩”问题严峻。20xx年全国人大九届五次会议上也有部分代表提交了关于制定“彩票法”的议案，20xx年2月5日福利彩票双色球20xx009期摇奖录像出现“双色球摇奖画面造假”事件。20xx年3月“两会”期间，有人大代表提交了“关于制定‘彩票法’的议案”，认为尽快制定彩票法是解决当前彩票市场监管不力、秩序混乱、彩民正当权益受损、彩票官司裁决尴尬等诸多“
寒假社会实践调查报告(帅得迷死你的BLOG),标签：调查报告格式,市场调查报告,http://www.laixuea.com第三、票发行与销售机构财产管理透明度不高，特别是彩票销售的公益金透明度不高．虽然国家也相应制定了一些条例，但是，这些条例真正落实和开展的又有几条，这样有产生了彩票业的政策法规执行力度不够，造成了彩票业不能健康、有序的发展。
第四、中国彩票发行机构具有高度行政依附，彩票业处于行政垄断状态时，“彩票法”能否保护彩民的正当权益？我们来看一下我国彩票业的
政策背景：自1987年我国开始发行福利彩票，1994年发行体育彩票。迄今为止，通过发行彩票累计筹集社会公益金已经达到572.5亿元。但福利彩票与体育彩票两大发行机构的恶性竞争与不规范操作行为时有发生，南方沿海地区“私彩”问题严峻。20xx年全国人大九届五次会议上也有部分代表提交了关于制定“彩票法”的议案，20xx年2月5日福利彩票双色球20xx009期摇奖录像出现“双色球摇奖画面造假”事件。20xx年3月“两会”期间，有人大代表提交了“关于制定‘彩票法’的议案”，认为尽快制定彩票法是解决当前彩票市场监管不力、秩序混乱、彩民正当权益受损、彩票官司裁决尴尬等诸多“中国彩票综合征”，维护彩票市场长期稳定发展的保证。这些都是彩票业的存在的问题。
然而，我们来看一下，我国彩票业的前景方向，从我国彩票的网络销售规模上看我国在20xx年的彩票销售量是800多亿元人民币，但从人均购买水平看，远低于发达国家，从而表明了我国未来的彩票发展空间是非常之大的。目前在我国在于20%购买彩票的成年人中，收入不高的人群占了很大比例。这各彩民结构势必随着彩票的快速发展得到改善，更多高收入的社会人群将随着彩票的发展加入到彩民队伍中来。彩票业的规模也将随之迅速扩大。随着彩票业的不断发展国家也会出台相应的管理政策，来保证彩票业的健康、有序的发展。都些都是影响着我国彩业的发展前景方向。
三、我国彩票管理的经验问题和对策。
目前，我国的彩票监管由财政部负责，具体由综合业务司彩票管理处实施，属于纯粹的行政监管。
从近几年彩票监管的效果来看，我国彩票缺乏基本的管理常识，监管水平比较低下，低级错误不断涌现，已不能适应彩票业的发展。例如，在体彩“排列3”的发行监管上极为不力，直接导致了彩市的动荡。尤其是今年3月20日在无奈的情况下提前宣布中止体彩“排列3”的原定派奖周期，严重损害了国家彩票的诚信形象。此外，今年河北邯郸农行5100万盗窃案的发生，也与监管部门对于河北体彩对于彩民误导宣传和彩票投注的监管不力有关。
彩票监管的现状必须加以改变。必须树立科学的彩票监管观。应着重于以下几个方面：
第一，成立国家彩票监督委员会。国内银行业、证券业和保险业都已经有了国家正规的监管委员会，唯独彩票业尚属于行政监管。而国外彩票业基本上都有国家彩票监督部门。因此，我们建议，将来在彩票立法通过后，应迅速成立国家彩票监督委员会，由政府、学术机构、公众代表和博彩界的人士组成，代表国家实施对博彩业的规划和管理。
第二，提高科学监管水平。中国的博彩业已经进入高速发展时期，同时也进入了高风险运营时期，监管的难度日趋增加。因此必须提高科学监管的水平。
一是政府控制彩票的发行和管理，树立科学的彩票发行观，其核心就是贯彻彩票的有控制存在原则和幸运中奖原则。
从根本上来说，世界上绝大多数国家和政府发行的彩票都是由国家垄断发行，用于支持国家所兴办的公益事业的一种彩民和国家进行博弈的机会性游戏。作为一种机会性游戏，彩票的规律不可以被任何个人和机构所掌握，而国家和其委托的发行机构则可以按照概率和统计规律来控制彩票发行的量与度，最大限度地缩小彩票发行的负面影响，使彩票造福于民。
根据上述对彩票概念的理解，我们又可以引申出如下关于彩票发行和管理的基本原则：彩票是一种有控制的存在；彩票的中奖是小概率事件；彩票的中奖是幸运中奖。我们必须引导彩民正确的理解，树立起理性的彩票消费理念。
二是贯彻适度间接竞争的原则。彩票经营一方面属于国家垄断的一种经济行为，彩票发行机构隶属于非营利组织。另一方面，彩票的发行和彩民的购彩行为又具有市场化的特征。由于彩票市场的二重性，彩票的经营管理可以进行适度的竞争和营销。但是，彩票业决不可以像一般工商企业那样进行直接的竞争。彩票直接竞争的恶果必然是干扰彩票市场的秩序，放大彩票发行的负面效应。国家的两个彩票发行机构决不能进行直接的竞争，而只能进行有限的、间接的竞争。这种间接的竞争就是不同彩票品种间的竞争，不同游戏玩法间的竞争。这是彩票监管的一条重要原则。
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