关于全市农村消防工作的调查报告

概要： （六）火灾形势依然十分严峻。如20xx年发生火灾2587起，直接经济损失308万元，而农村火灾就高达1987起，直接经济损失182万余元，分别占总数的76%、60%。今年1-3月，全市发生火灾306起，农村火灾264多起，占总数的86%。从火灾分布的情况看，又以开原市和昌图县最为突出，在3个月里分别达到90起、67起，受灾户分别为98户、66户。而这个还是一个保守数字，农村火灾呈现出高发的势头。 二、农村消防工作薄弱的主要原因 客观分析农村消防工作滞后和火灾居高不下的原因，既有法律层面的，也有行政管理层面的，既有主观方面的，也有客观方面，主要的有以下几个方面： （一）法律上的空白，行政管理上的滞后。针对农村消防工作，《中华人民共和国消防法》对农村的消防规划、消防基础设施、消防通道、消防通信都没有作出明确的规定，仅有的一个《村屯消防设计防火规范》还是八十年代的产物，已经远远不能适应新形势下农村消防工作的需要，加强和改进农村消防工作就显得缺少足够的法律依据。同时，政府行政管理上的弱化也是农

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    （六）火灾形势依然十分严峻。如20xx年发生火灾2587起，直接经济损失308万元，而农村火灾就高达1987起，直接经济损失182万余元，分别占总数的76%、60%。今年1-3月，全市发生火灾306起，农村火灾264多起，占总数的86%。从火灾分布的情况看，又以开原市和昌图县最为突出，在3个月里分别达到90起、67起，受灾户分别为98户、66户。而这个还是一个保守数字，农村火灾呈现出高发的势头。
    二、农村消防工作薄弱的主要原因 
客观分析农村消防工作滞后和火灾居高不下的原因，既有法律层面的，也有行政管理层面的，既有主观方面的，也有客观方面，主要的有以下几个方面： 
    （一）法律上的空白，行政管理上的滞后。针对农村消防工作，《中华人民共和国消防法》对农村的消防规划、消防基础设施、消防通道、消防通信都没有作出明确的规定，仅有的一个《村屯消防设计防火规范》还是八十年代的产物，已经远远不能适应新形势下农村消防工作的需要，加强和改进农村消防工作就显得缺少足够的法律依据。同时，政府行政管理上的弱化也是农村消防工作开展不力的重要原因，对农村消防工作的重视程度不高，存在一种重城市轻农村的错误思想。在以经济发展为大前提的政策下，农村消防工作处于不出大事就无人管的状态，尤其是乡镇政府，表现的尤为突出，在招商引资、加强农村经济发展上，往往以牺牲消防安全为代价，或不申报消防机构审核验收，或推脱搪塞消防机构的监督检查，或为消防安全不合格的企业强行开业，等等，所有这些都严重制约了农村消防工作的正常开展。
    （二）思想认识水平有待提高。农村实行家庭承包责任制后，一些乡镇政府和部门对农村消防工作不够重视，没有充分认识到做好农村消防工作的重要性，到目前还有相当一部分同志特别是领导同志认为，农村地域广阔，发生火灾后，损失小，社会影响面不大，消防工作不是当前农村各种的主要矛盾，因此，工作部署不力，检查督促不到位，逐级消防安全责任制没有落到实处，一些消防组织名存实亡。
    （三）先天的地理环境，形成当地每年大部分时间是大风天气，尤以春、秋、冬三季为最，风大物燥是导致火灾多发的自然因素。此外，消防站点少（全市只有7个），距离农村较远（最远点消防车需3个小时才能到达），使火灾得不到有效控制和及时扑救，最终小火酿成大灾，甚至造成连营火灾。
    （四）用火不慎仍是主要致灾因素。历年居各类火灾之首。用火不慎包含在村民的各类行为中，在农村较为常见的也是诱发火灾最多的行为主要有二类，即：生活用火不慎类，如：倒炉灰、烧炕、烟到窜火、祭祀等，生产用火不慎类，如：沤粪、烧荒等，20xx年因生活用火不慎发生火灾1178起，占年火灾总数的46%；同时，纵火致灾逐渐成为农村火灾高发的又一要因。通过近几年的火灾情况分析来看，纵火在农村火灾中占有越来越大的比例。仅是今年1-3月306起农村火灾中，纵火就占42起。几乎占总数的 30%，数量惊人。从发生的案件中不难看出，绝大多数农民法制意识模糊朦胧，把纵火当作报复、泄愤的一种手段 ，特别是在农村村民委员会换届选举时，矛盾更为突出，纵火案直线上 升。 
    （五）随意堆放柴草垛而又疏于监护管理，在客观上为农村火灾的发生提供了便利条件。大多数农民为了取拿方便，都将柴草垛堆放在自家门前的村街上或院内房舍周围，加之对火源缺乏管理，稍有不甚便会酿成火灾。
    三、抓好农村消防工作的的基本对策 
构建和谐社会，打造"平安铁岭"，必须有优质的消防安全环境和条件，加强铁岭农村消防工作既是优质消防安全环境的重要内容，也是一项长期而艰苦的工作。要打破长期以来农民无组织性和固有的思想习惯、生活习惯，开创农村消防工作的新局面，使农村消防工作与农村的经济发展、社会进步相适应，着重抓好以下几个方面：
    （一）从立法的角度，把农村消防工作纳入法制轨道。
在《消防法》修改时，应把农村消防工作从组织领导、消防法律责任、消防规划、消防组织、消防宣传教育、消防设施建设等方面内容列入《消防法》，把农村消防工作用"法"的形式固定下来，使农村消防工作做到有法可依，有法必依。现有的《村屯消防设计防火规范》已经不适合农村经济发展和村屯建设需要，应抓紧进行修订，尽快普及、加快农村乡镇消防规划编制，尽快提高农村乡镇公共消防设施建设水平。结合铁岭实际，应以市政府的名义，制定农村消防工作标准，并制定严格的奖惩规定，以确保标准落到实处。必须明确乡镇长、村民委员会主任是消防安全的第一责任人，要认真履行自己的职责，亲自过问、参与抓好消防安全工作，并实行分级管理、划片包干的管理机制，使之层层有人抓，处处有人管，责任明确，不留死角。县级人民政府和县级公安消防机构应认真做好监督指导工作，建立严格的考评体系，实行目标管理。

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