推进川粤产业转移与承接的调研报告

概要： （二）认清当前产业转移的现象和本质，找准承接产业转移的对接点。东部沿海地区的产业转移，是一种完全的市场行为。对比中西部其他省（区、市），我省的比较优势主要集中在市场的容量及其区域辐射能力、较强的工业基础和产业配套体系、雄厚的科技研发和高技术人才储备、战略性的资源和其他优势特色资源等方面。而我省的比较劣势则是地处内陆的超长运输限制。要扬长避短，把吸引和承接产业转移的着力点，放到珠三角等东部沿海地区市场扩张型、资源加工型、科技及人才依赖型的产业和企业上，将承接产业转移的工作与构建四川与东部地区互动发展的产业合作体系相结合，实现优势互补、互利双赢、共同发展。 （三）强化园区的载体和平台作用，探索共建产业转移合作园区。各种类型的产业园区，是承接产业转移的重要载体和有效平台。建议进一步加大对园区投入，加强园区基础设施及生产、商务服务建设，改变园区“孤岛”现象。加强规划的导向作用，在全省主体功能区和产业发展规划的总体框架之下，做好园区的产业发展规划，按照产业链和产业集群发展的规律，提倡“一园一品”，引

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    （二）认清当前产业转移的现象和本质，找准承接产业转移的对接点。东部沿海地区的产业转移，是一种完全的市场行为。对比中西部其他省（区、市），我省的比较优势主要集中在市场的容量及其区域辐射能力、较强的工业基础和产业配套体系、雄厚的科技研发和高技术人才储备、战略性的资源和其他优势特色资源等方面。而我省的比较劣势则是地处内陆的超长运输限制。要扬长避短，把吸引和承接产业转移的着力点，放到珠三角等东部沿海地区市场扩张型、资源加工型、科技及人才依赖型的产业和企业上，将承接产业转移的工作与构建四川与东部地区互动发展的产业合作体系相结合，实现优势互补、互利双赢、共同发展。 

    （三）强化园区的载体和平台作用，探索共建产业转移合作园区。各种类型的产业园区，是承接产业转移的重要载体和有效平台。建议进一步加大对园区投入，加强园区基础设施及生产、商务服务建设，改变园区“孤岛”现象。加强规划的导向作用，在全省主体功能区和产业发展规划的总体框架之下，做好园区的产业发展规划，按照产业链和产业集群发展的规律，提倡“一园一品”，引导相互关联的企业集中集约发展，打造专业化的产业园区。创新开发运行机制和管理模式，选择一批基础条件较好的开发区（工业园区），与东部沿海地区城市合作共建产业转移的示范园区，给予投资运营主体在园区开发工业地产、商品住宅、生产及商务服务等方面的优惠条件，吸引东部地区大企业投资领办园区。 

    （四）加大投资环境整治力度，提高政府服务的水平和效率。良好的投资环境，是企业选择承接地的核心要件。在同等的外部条件之下，哪里的投资环境好，政府效率高，企业就会往哪里走。首先，要坚决减少政府部门对企业的干预。深圳、东莞等珠三角发达城市发展经济的一条重要经验，就是“政府不干预”，特别是各个职能部门，决不能给企业任何干扰。建议省委、省政府出台专门文件，在企业照章纳税、守法经营的前提下，禁止任何部门到企业去检查。二是要进一步提高政府服务的效率和水平，借鉴其他省区设立产业转移“绿色通道”的做法，需要政府职能部门审核审批的事项，必须从速审批。三是要保持政策的稳定，不能换一届领导就换一种政策，使企业无所适从。对企业来说，政策的稳定，比什么优惠都重要。四是要进一步提高政府的诚信意识，不能为引资而乱承诺，承诺的事必须坚决兑现。建议将地方政府的诚信考核纳入目标管理的重要内容，采取由企业无记名投票的方式进行打分。 

    （五）加强与转出地政府的工作互动，探索构建新型区域合作机制。本次赴广东调研，我们与泛珠行政首长联席会议秘书处、广东省发改委、经贸委、外经贸委等部门，具体探讨了四川与广东两省政府在承接产业转移中的互动合作问题，希望与广东省在产业转移与承接方面，达成一定的合作框架，建立一个相互沟通协调的工作管道和工作机制。目前，秘书处正在开展泛珠产业转移的调查研究工作，并起草了《推进泛珠区域产业转移的指导意见》，将作为本届论坛上行政首长联席会议讨论通过的重要文件。我们将在该文件的修改意见中，提出建立泛珠省区间推进产业转移的工作机制、工作措施的建议，以使其更具有实际可操作性。建议我省的发展改革、经济、商务、招商等部门，积极主动地与广东省相关部门建立起对口联系的工作管道和工作协调机制，更好地推进川粤产业转移与承接工作。此外，深圳工业经济联合会提出希望在我省成立起深商服务中心，建议省政府责成有关部门积极配合，尽快落实。 

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