安徽农村调研报告

概要：二、存在的主要问题 虽然社会主义新农村建设已初见成效，“三农”问题正逐步解决，但从调查的情况看，还存在方方面面的问题和困难。 （一）社会主义新农村建设规划工作滞后。建设新农村，规划要先行。但如何科学编制新农村建设规划，尚缺乏统一的思路和模式。一是规划已经滞后。二是对如何编制社会主义新农村建设规划，包括社会主义新农村规划的概念、新农村规划的具体内容，编制规划的原则和方法步骤尚不明确，有的地方简单地理解为建好村庄集中居住点，盖好楼房、修好道路和配套设施就是规划，有的地方将新农村规划简单交给有关规划部门或有关院校编制。而不结合具体实际情况，对中央新农村“二十字”方针理解不深、理解不透，致使规划不切合实际，不符合农民的意愿和要求，缺乏阶段性、步骤性、长远性。三是编制规划的经费、人员不足。 （二）基础设施建设投入不足。从调查的岳西县而言，该县基础设施欠帐很多，该县处于多条河流的源头，源头不活，下游难保，要建设好水利设施，资金投入与实际需要相距较远，去年“9·2”特大洪灾，全县直接经济损失6.9亿元，水利工程设施

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二、存在的主要问题 

虽然社会主义新农村建设已初见成效，“三农”问题正逐步解决，但从调查的情况看，还存在方方面面的问题和困难。 

（一）社会主义新农村建设规划工作滞后。建设新农村，规划要先行。但如何科学编制新农村建设规划，尚缺乏统一的思路和模式。一是规划已经滞后。二是对如何编制社会主义新农村建设规划，包括社会主义新农村规划的概念、新农村规划的具体内容，编制规划的原则和方法步骤尚不明确，有的地方简单地理解为建好村庄集中居住点，盖好楼房、修好道路和配套设施就是规划，有的地方将新农村规划简单交给有关规划部门或有关院校编制。而不结合具体实际情况，对中央新农村“二十字”方针理解不深、理解不透，致使规划不切合实际，不符合农民的意愿和要求，缺乏阶段性、步骤性、长远性。三是编制规划的经费、人员不足。 

（二）基础设施建设投入不足。从调查的岳西县而言，该县基础设施欠帐很多，该县处于多条河流的源头，源头不活，下游难保，要建设好水利设施，资金投入与实际需要相距较远，去年“9·2”特大洪灾，全县直接经济损失6.9亿元，水利工程设施恢复需要材料费达4000万元，实际到位资金仅1000万元。交通方面，由于该县地形复杂，山高岭大，农村公路路基修建成本高，质量较差，标准较低，隐患较多，相对其他地区的难度更大，全省统一的补助标准对山区来说缺口资金更大。 

（三）点和面差距大，没有形成整体推进格局。各市、县推进社会主义新农村建设，各级领导挂帅办了一些示范村、联系点，积极争取一些资金和建设项目来支持示范村、联系点的工作，这些点上的新农村建设热火朝天，但面上的工作有些冷冷清清，造成面上的一些干部群众等待观望，致使整体推进不够，影响了一些部分乡村干部和群众的积极性。 

（四）农村义务教育实施困难大。由于农村人员分散，点多面广，造成危房改造任务繁重，缺口资金大。同时教育设施严重不足，部分学校仍停留在“一块黑板、一本教科书”阶段，图书室、实验室、电教室设施设备无从谈起。目前学校经费仍实行的是生均经费管理，即按学生拔付人头经费，农村尤其是山区，一个班只有十几个甚至几个人，有的一个村一个教师几个学生，城市里学校一个班高的达六、七十人，农村学校特别是山区学校办学成本远远高于城市学校，这种人头经费拔付办法更加剧了教育的不均衡性，制约了农村教育事业的发展。农村教师缺乏也是影响农村义务教育水平的一个原因，由于农村教师待遇低，只能发放裸体工资，连课时津贴、班主任津贴都不能到位，造成优秀教师想方设法往城里调，致使农村教师队伍缺乏，素质不高，从而影响教学质量。 

（五）乡镇负债、学校负债仍是一个老大难问题。目前全国60%的乡镇、学校都有历史负债，调查中学校老师反映，“普九”欠债由于取消了教育附加至今无法偿还，如安庆市潜山县水吼镇教育欠债257万，其中中心小学欠债97万，一开学债权人上门讨钱堵门，严重影响教育秩序，校长只能借钱还债，再借钱还债还息，周而复始。乡镇负债和学校负债已成为影响农村稳定和社会主义新农村建设的一个重要方面。 

（六）村干部的养老问题不解决影响其工作积极性。建设社会主义新农村，关键是要有一个好的农村基层干部队伍，带领农民发挥主观能动性，带领农民致富奔小康。“基础不牢、地动山摇”，乡镇政府和村支两委是农村建设的主要组织保证。过去一批老的村干部为农村建设作出了巨大的贡献，年老退下来以后没有了劳动能力又没有生活保障，反映比较强烈。现任的村干部虽然每年发放了一定的工资（每年4000元左右），他们把主要精力都放在带领农民发展地方经济，改善村容村貌上，既不能外出经商也不能外出打工，他们也担心退下来以后生活无着落，从而影响了他们的工作积极性。 

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（七）农村医疗资源配置严重滞后和不合理。目前，农村乡镇都有中心卫生院，村庄都有医疗室，由于中心卫生院和医疗室医疗设施简陋，医疗技术落后，医疗条件差，大病看不了，医疗资源大多集中在城市，致使农民看病大多往城里医院跑，而农村医院举步维艰，医疗资源80%集中在城市，农村只有20%。据反映，参加农村合作医疗的农民50%以上在县级以上城市医院就医，而在乡中心卫生院、医疗室看病的不足30%。这既使农村医院发展缓慢，同时也增加了农民负担。 

（八）农民的负担仍然很重。虽然取消了农业税等税费，并对粮食进行补贴，各级地方政府也严格执行到位，但农村公益事业、基础建设的投入不足部分仍然由农民负担。这些资金虽是通过一事一议或村民理事会、农民协会组织村民自愿交纳，但有的地方村民为修路需交纳每人几百甚至上千元，占农村年纯收入的20～30%。 

（九）高校教育的高额费用是农民返贫、致贫的一个重要因素。农民普遍反映，义务教育的负担减轻了，但高中特别是高等教育的收费过高，致使农村考上大学的家庭普遍因上大学而返贫和致贫。要提高民族整体素质，要提高农民素质，对于高中教育和大学教育，国家也应该出台相应的政策。 

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