下岗就业社会调查报告

概要：2.在从事自谋职业和个体经营中遇到的主要问题。从本次调查看，他们靠自己的积蓄和亲友的借助，人均投入本金21900元，人均年缴纳各种税费7165元，雇有领薪工人的已占1／4。这表明他们在创造就业和收入的同时，为国家和社会也作出了贡献。但在他们中间小本经营的还是占多数（资本金千元以下的占31.4％，万元以下的占72.45％），在自营就业和个体经营中也遇到不少困难。 （1）在经营选项上缺乏咨询服务和指导。他们本小力单，不善经商，在消费不足的市场环境下，买卖更加难做。尤其在经营选项上往往出现盲目从众“跟风跑”的现象。例如，在一个中等城市，下岗后去经营三轮摩托搞个体运输的，竟有7000多人，出现“拉车的比坐车的多”的情形。类似这种蜂拥而上、超出市场一定容量的经营服务项目，往往进入者多，被淘汰出局的也多。 （2）缺少资金。由于缺少资信担保，无法获得来自正规金融机构的资金扶持。一些地方政府要给自谋职业和从事个体经营者以贷款支持的承诺，还多是纸上空文。靠现有的小本经营，多半仅够维持基本生活，有的虽有点节余，但积累太

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2.在从事自谋职业和个体经营中遇到的主要问题。从本次调查看，他们靠自己的积蓄和亲友的借助，人均投入本金21900元，人均年缴纳各种税费7165元，雇有领薪工人的已占1／4。这表明他们在创造就业和收入的同时，为国家和社会也作出了贡献。但在他们中间小本经营的还是占多数（资本金千元以下的占31.4％，万元以下的占72.45％），在自营就业和个体经营中也遇到不少困难。  

（1）在经营选项上缺乏咨询服务和指导。他们本小力单，不善经商，在消费不足的市场环境下，买卖更加难做。尤其在经营选项上往往出现盲目从众“跟风跑”的现象。例如，在一个中等城市，下岗后去经营三轮摩托搞个体运输的，竟有7000多人，出现“拉车的比坐车的多”的情形。类似这种蜂拥而上、超出市场一定容量的经营服务项目，往往进入者多，被淘汰出局的也多。  

（2）缺少资金。由于缺少资信担保，无法获得来自正规金融机构的资金扶持。一些地方政府要给自谋职业和从事个体经营者以贷款支持的承诺，还多是纸上空文。靠现有的小本经营，多半仅够维持基本生活，有的虽有点节余，但积累太慢，要想增加投入把生意做大很难。  

（3）税费负担过重。本次调查反映本金与税费之比为3：1，足可见税费负担之重。在税费中，费比税更重。一位下岗职工根据市场需求正筹办一个低价位的小招待所，要经15个部门盖章，没等开张，各种开办手续费已花去2万多元。在访谈中，反映这类事例不胜枚举。中央和各地政府为鼓励下岗职工从事个体经营、家庭手工业、社区服务业等，虽有减免税费的原则规定，但落实很难。据一个再就业工作先进城市的工会调查，在下岗再就业人员中，实际享受到优惠政策的只占12.24％。  

（4）缺少经营场地。在创业者中，自有场地或享有政府提供的低价经营摊位的是少数。一般大中城市十几平米的小门脸月租金都在3000元左右，这对于小本经营是难以支付得起的。但如果没有经营场地证明，就办不了正式营业执照，不能享有依法正规经营的各种好处。税费重和铺租贵，是形成无照经营比例居高不下的一个客观原因。  

（5）与政府管理和执法部门摩擦矛盾多。他们中不少人主要受本金所限，存在无照经营、占道经营或违章搭建临时建筑用作经营场地等行为，都会同城市的各项管理目标发生冲突，使他们在政策法律上也处于十分被动和不利的境地。再加上有一些管理执法的公职人员素质低、风纪差，粗暴行政、白吃白拿、按“人情”定税费等等，加大了他们的经营成本和精神负担 

3.再就业人员的精神负担依然沉重。其产生和存在的原因主要是：  

（1）他们虽有工作和收入，但多处于不稳定和低收入状态。从本次调查看，受雇佣者多为短期临时就业，月均收入在400元以下的占55.3％；自营就业者多为小本经营，月均收入在500元以下的占57.4％。全部调查对象中月均收入在200元以下的困难户占13.4％，他们是一批生活在底层的“有工作的穷人”。因而他们最大的心理负担是怕被“炒鱿鱼”，再次下岗失业；怕买卖蚀本，生意搞砸了“明天又不知可以干点什么来养活自己”。  

（2）他们虽能维持眼前的基本生活，但缺少以后的基本社会保障。相当一部分人因原企业连年经营困难，社保欠账，个人缴费部分也已中断，而再就业后的社保关系如何接续又不清楚，实际上已成为“断保人”。因而现在社会保障不落实，已成为他们“最大的后顾之忧”。  

（3）他们虽已在社会上就业，但大多仍保留有“国企职工”的身份。本次调查对象中，仍有90％的人与原企业保持有不同程度和形式的劳动关系或社保关系。在目前劳动体制双轨并存的条件下，保留“企业人”的身份，还能享受一些福利待遇。但随着清理“隐性就业”和理顺劳动关系工作的推进，他们越发担心与企业脱钩后，将会失去最后一点利益和依靠，不但停发生活费，而且还要提高子女入学、冬季取暖、住房租金等费用的支付标准。  

（4）他们虽然在努力适应新的就业环境，但还未从失落的阴影中走出来。调查结果显示，他们中80—90％是进入社会职业声望较低的传统零售、服务业，以及过去是以农民工为主体的苦脏累岗位或临时就业岗位，与原先“国企工人”的福利保障和社会地位有明显落差。再加上劳动力供大于求的就业形势，用人单位普遍对求职者提出低年龄和高学历的要求，更加重了他们的自卑心理和失落感。因而在他们中常有“昔日主人翁，今日打工仔”的感叹，或自称为“没有人要的弃儿”。  

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