概要：（三）外部环境的影响：一是行政干预影响税务行政执法。不少地方政府出于地方利益驱动，仍然存在擅自变通国家税收法规的现象，制定土政策，对企业实行“挂牌”，享受特殊照顾，强令税务机关服从地方政府的规定，对税务机关查处的税收案件，也往往置税法于不顾，说情打招呼，即使出现问题，也处理不了个人，造成税收秩序混乱，税收执法力度软弱。 二是外部评议的力度不够。外部评议力度欠缺，甚至在有的地方形同虚设。外部评议主要依靠纳税人及广大群众的监督，由于目前广大群众和纳税人的法治意识较为淡薄，对税务执法人员的执法行为缺乏评判能力，首先表现在对税务人员的岗位职责和工作规程不明白，不知道他们实施的执法行为是否“依法”还是“违法”，缺乏评判标准；其次表现在有相当部分纳税人思想意识里还没有要求执法人员“依法行政”的意识，不懂得依靠法律武器维护自己合法权益，只关心自己要缴多少税，而对征税人的征税行为是否合法则“不关自己的事”，这些现实状况使得外部监督力度严重不足。评议范围和内容还处于较低层次，在实施外部评议时只是拉几户纳税人代表随意填写考评表
税收执法责任制完善刍议,标签：发言稿,开学典礼发言稿,http://www.laixuea.com（三）外部环境的影响：
一是行政干预影响税务行政执法。不少地方政府出于地方利益驱动，仍然存在擅自变通国家税收法规的现象，制定土政策，对企业实行“挂牌”，享受特殊照顾，强令税务机关服从地方政府的规定，对税务机关查处的税收案件，也往往置税法于不顾，说情打招呼，即使出现问题，也处理不了个人，造成税收秩序混乱，税收执法力度软弱。
二是外部评议的力度不够。外部评议力度欠缺，甚至在有的地方形同虚设。外部评议主要依靠纳税人及广大群众的监督，由于目前广大群众和纳税人的法治意识较为淡薄，对税务执法人员的执法行为缺乏评判能力，首先表现在对税务人员的岗位职责和工作规程不明白，不知道他们实施的执法行为是否“依法”还是“违法”，缺乏评判标准；其次表现在有相当部分纳税人思想意识里还没有要求执法人员“依法行政”的意识，不懂得依靠法律武器维护自己合法权益，只关心自己要缴多少税，而对征税人的征税行为是否合法则“不关自己的事”，这些现实状况使得外部监督力度严重不足。评议范围和内容还处于较低层次，在实施外部评议时只是拉几户纳税人代表随意填写考评表，走走过场而已。
二、对当前税收执法责任制的几点建议
（一）提高各级领导的重视程度，切实把执法责任制作为依法行政的主要“抓手。
一项制度的落实首先取决于各级领导的态度，实行执法责任制也是一样，领导层有决心，基层才有信心。一是领导自身重视，率先垂范，要求群众做到的，领导必须首先做到，要求群众不做的，领导首先不做。决不能搞特权，做到责任制面前一视同仁，人人平等，为依法治税、落实执法责任制扫除障碍。二是法规部门要通过自己的努力工作来赢得领导的支持，更新观念，自觉遵循市场经济规律，依据国家法律、法规来管理税务事项，依法办事。
（二）坚持以人为本，强化教育，着力提高税务队伍的执法水平。
一是要强化税收伦理建设，抓好执法人员的理想信念教育，使之树立起正确的世界观、人生观和价值观，将以德治税的理念引入税收责任制，将道德制约作为实行税收执法责任制第一道门槛，开展定期职业道德培训，实行执法人员岗前宣誓制度，组织执法人员自查、互查，及时纠正各种道德上的“小毛病”，使执法人员在缺乏有效监督的环境下自主做出公共利益取向的决策；二是各级执法机关要在实行执法责任制过程中，采取得力措施，切实抓好执法队伍建设，下大气力提高本机关整体执法水平，尤其要加强《税收征管法》、《行政复议法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》及《刑法》等的法律知识的学习，增强税干法制意识，打下深厚的法律基础，促进依法行政。
（三）加强税收法制建设，打牢责任体系基础。
依法行政，必须要有完备统一的法律依据。这是评判执法行为是否规范的标准。所以税收法律的制定要尽量完备统一，对“多而杂”的补充规定进行整改，彻底消除“无法可依”或“依法打架”的窘况。一是要建立健全税收法制体系，尽快制订出台税收基本法，明确规范纳税人、征税人和用税人的权利与义务。二是突出预见性、适应性和可操作性，对政府管税、部门协税、社会护税制订出具体可操作的法律规范，明确政府各部门在税收上的“应作为”和“不应为”，确保税法与与其他部门专业法及相关法律法规的衔接一致。将实践证明行之有效的规定通过立法加以明确。三是注重对纳税人合法权益的保护，合理调整国家与企业之间的利益关系，对出口退税的兑现、增值税抵扣制度中一些不合理因素进行修改、完善，强化纳税人的知情权、申诉权和对税务机关的监督权。
（四）增强执法透明度，实行税务干部能级管理。
根据总局统一的制度范本定岗定责，设立执法人员监督公开栏，公布岗位职责、工作规程和承担责任，公开执法结果，实施挂牌服务（动态监督岗），让执法者执法到哪就公开到哪，使执法者明确自己的职责，让广大群众和纳税人知晓，从而提高纳税人的评判能力和监督力度。在此基础上，对税务执法人员应尽快实施能级管理制度和星级挂牌服务，通过税收执法责任制的监督测评，核定执法人员的执法质量和执法水平的高低，以其执法水平高低定能定级，可分设A、B、C三星级，以挂牌形式公示，这样既可以增强执法人员之间的竞争力和荣辱感，自我加压，努力加强素质修养，提高依法行政的积极性和自觉性，又可以加强执法个体之间互相监督的力度。通过星级公示也可以增强外部监督的力度，从而推动税收执法责任制的落实。
（五）整合各项制度，完善考核办法。
一是对各部门制定的管理制度和工作要进行梳理，能合并简化的尽量合并简化，做到统一标准、统一口径、统一考核，以减轻基层的工作压力。二是实行“人机结合”，加快信息化建设。既注重对过程的控制，通过执法人员记录工作日志的办法，“写我所做，做我所写”，真实、客观地反映每个人的工作实绩，又依靠计算机信息海量的特点，通过计算机加强日常管理考核，快速、公平、实际的记录每个执法人员的执法情况，确保考核结果的有效性和程序合法性，防止出现基层越权和部门放权的现象，使年度执法责任制的考评真实有据。