常州市2017年度“两基”巩固提高工作的自查报告

概要： 6、严格控制初中生辍学 全市小学生没有流生。目前，由于社会和家庭的原因，农村初中的控辍工作难度加大。各辖市（区）引导全体教育工作者、农村各级干部从履行法律和执行“三个代表”的高度去认识控制农村初中学生辍学问题，明确责任、落实措施，收到较好的效果。他们的做法是： 一抓法律宣传。把《教育法》、〈义务教育法〉纳入普法教育的重点内容；明确规定任何单位和个人不得招收、录用未完成九年义务教育的青少年。 二抓责任落实。各镇书记、镇长是“控辍”的第一责任人，建立一级抓一级，一级对一级负责的“控辍”机制。 三抓措施到位。针对学生辍学的主客观原因，有的放矢采取一系列措施：坚决制止中小学乱收费，制定了对家庭贫困学生实行“减、免、缓”的收费政策；规范学校教育行为，改革教育评价方法，确定面向全体学生、关爱“差生”的教育思想；开展“绿色证书”教育，培养创新精神，拓宽学生就业创业之路；预防为主，寻源堵流，对有辍学倾向的学生，提前做学生和家长的思想工作。 全市初中辍学率为0.54%，已经出现

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    6、严格控制初中生辍学
    全市小学生没有流生。目前，由于社会和家庭的原因，农村初中的控辍工作难度加大。各辖市（区）引导全体教育工作者、农村各级干部从履行法律和执行“三个代表”的高度去认识控制农村初中学生辍学问题，明确责任、落实措施，收到较好的效果。他们的做法是：
    一抓法律宣传。把《教育法》、〈义务教育法〉纳入普法教育的重点内容；明确规定任何单位和个人不得招收、录用未完成九年义务教育的青少年。
    二抓责任落实。各镇书记、镇长是“控辍”的第一责任人，建立一级抓一级，一级对一级负责的“控辍”机制。
    三抓措施到位。针对学生辍学的主客观原因，有的放矢采取一系列措施：坚决制止中小学乱收费，制定了对家庭贫困学生实行“减、免、缓”的收费政策；规范学校教育行为，改革教育评价方法，确定面向全体学生、关爱“差生”的教育思想；开展“绿色证书”教育，培养创新精神，拓宽学生就业创业之路；预防为主，寻源堵流，对有辍学倾向的学生，提前做学生和家长的思想工作。
    全市初中辍学率为0.54%，已经出现多所无流生学校、无流生乡镇。天宁区、钟楼区全区无流生。
    二、关于扫盲工作
    从第五次人口普查办公室提供的数据来看，我市15岁至49岁的青壮年文盲率为1.63%，超过全省平均水平，处于全省中下位置。这次“两基”年审，青壮年非文盲率为99.43%,非文盲率提高1.06个百分点。
    三、存在问题和建议
    1、各市（区）都没有做到提高各级财政中教育经费所占的比例。经济增长速度快、增幅大的市（区），能做到“三增长”就不错了，教育经费做不到同比增长。
    2、农村义务教育日常公用支出没有保障。只有新北区在区级财政预算中按常州市规定的标准安排学校的日常公用经费。其余市（区）都没有或者达不到最低标准。
    3、教育负债制约了教育事业的可持续发展。前几年搞教育现代化，教育投入较大，投入时间相对集中，不少学校背上了债务。例如，武进区各类学校负债总数为29660万元，其中义务教育阶段负债12100万元，有6个镇负债在1000万元以上。
    4、农村义务教育管理体制实行“以县为主”后，乡镇的办学积极性明显降低。建议要明确乡镇在“以县为主”管理体制下对义务教育的责任，并采取一定的激励措施。
    5、市、县（市、区）、乡（镇）三级财政体制没有调整，过度阶段太长，影响“以县为主“管理体制的落实。
    6、现在下面的扫盲工作难度很大，基本处于停顿状态，有的以训代教，有的以考代扫，没有经费，没有教材。建议市委、市政府能转发《常州市“十五”期间扫盲工作的意见》。扫盲工作是一个系统工程，涉及到方方面面。扫除文盲是宪法规定的基本政策，进一步做好这项工作，对于提高我国全民文化素质，促进社会主义物质文明和精神文明建设，具有重要作用。

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