概要：3.市场运作。资产由公司集中统一管理后，行政事业单位使用办公用房按照市场原则与公司签订租赁合同，财政按标准拨付办公用房租赁费。对于闲置资产，公司遵循公开、公平、公正的市场原则，实行公开挂牌拍卖和招租。为此，公司设立了全国首家常年公开竞价招租国有商铺的交易大厅，原属市级行政事业单位的可租赁资产的交易，全部在交易大厅实行公开竞价。从201x年12月底到201x年10月，已陆续推出12批、174个商铺及部分写字楼对外竞租，成功交易168个商铺，交易所获年租金428.5万元，比原租金增长81.4%。截止到201x年7月，公司累计实现国有资产收益2111万元，其中租金收入1560万，资产变现551万元，累计上缴财政1548万元（含缴纳地方财政税收387万元）。4.资本运作。公司对接收的资产进行资本化运作，把过去长期闲置、沉淀的“死资产”变成“活资本”。同时，还利用国有资产为市政建设和其他投资提供担保。目前，公司正在筹划利用信托、公开上市等手段进行融资，通过并购、重组、参
行政事业单位资产管理改革调研报告,标签：调研报告怎么写,调研报告格式,http://www.laixuea.com3.市场运作。资产由公司集中统一管理后，行政事业单位使用办公用房按照市场原则与公司签订租赁合同，财政按标准拨付办公用房租赁费。
对于闲置资产，公司遵循公开、公平、公正的市场原则，实行公开挂牌拍卖和招租。为此，公司设立了全国首家常年公开竞价招租国有商铺的交易大厅，原属市级行政事业单位的可租赁资产的交易，全部在交易大厅实行公开竞价。
从201x年12月底到201x年10月，已陆续推出12批、174个商铺及部分写字楼对外竞租，成功交易168个商铺，交易所获年租金428.5万元，比原租金增长81.4%。截止到201x年7月，公司累计实现国有资产收益2111万元，其中租金收入1560万，资产变现551万元，累计上缴财政1548万元（含缴纳地方财政税收387万元）。
4.资本运作。公司对接收的资产进行资本化运作，把过去长期闲置、沉淀的“死资产”变成“活资本”。同时，还利用国有资产为市政建设和其他投资提供担保。目前，公司正在筹划利用信托、公开上市等手段进行融资，通过并购、重组、参股等手段整合资产，发挥资产的潜在价值。
（三）改革成效
www.laixuea.com 1.提高了资产的使用效益。各部门、各单位移交资产后，根据地理位置，以略低于市场价格的租金向公司租用办公用房。经过两年的运作，公司通过办公用房调剂，先后解决了市公安局、交通局、市文化管理办公室、城管支队、市妇联、市委统战部等10多个单位办公用房紧缺的问题。调剂办公用房面积达1.62万平方米，节约财政经费160多万元。2.统一了干部职工的福利待遇。改革前，市公务员福利待遇的高低取决于各单位占有国有资产的多少。从201x年3月1日起，由市财政局统一发放岗位津贴，标准为正厅级每月650元，工勤人员每月350元，共8个等级。发放对象覆盖了军队转业干部和离退休干部。统一发放岗位津贴后，各单位一律不准从事任何赢利活动，也不准发放任何津贴、补贴和实物，有效解决了干部职工福利待遇贫富不均的问题。
（四）存在的问题
模式对于加强行政事业单位资产监管，提高资产使用效益，解决部门之间的贫富不均具有积极的意义。但也存在以下问题。
第一，模式受资产规模和范围的约束。市行政事业单位国有资产只有30亿，为实现集中统一管理，市政府多次发文催交，但至今仍有1/3的资产没有划转。由于行政事业单位资产规模庞大、分布面广、结构复杂，由一个部门单独管理，难以实现监管到位，容易出现管理真空，不利于解决资产流失问题，不利于促进资产保值增值。
第二，模式存在经营风险。公司将国有资产用于融资和参股等市场运作，改变了资产性质，使原先少有风险的非经营性资产面临着较大的经营性风险，一旦出现亏损和破产，必将形成国有资产的巨大亏空，模式没有防范此类风险的有效措施。
第三，对管理部门的监督制约机制有待完善。公司向各部门、各单位出租办公用房，相当于独家经营。要避免国有资产的经营风险，就不能完全按照自主经营、自负盈亏的市场原则进行运作。因此，必须完善监督制约机制，避免盲目投资和以公肥私等行为，只有这样，才能弥补市场约束的不足。
三、市政府投资工程管理体制改革
（一）体制现状
改革前，市政府投资工程采取使用部门自建自管的模式。由于部门利益的驱使，计划部门批准的建设规模和投资控制目标往往难以实现，建设过程中存在不少问题。20xx年8月，市按照 “投、建、管、用”适当分离的原则，改革政府投资工程管理体制，组建城市建设发展有限公司，集中统一管理政府投资的部分非赢利建设项目。
城建发展公司下设办公室、工程部、合同部、计划财务部、动迁部5个部门，目前有正式职工27人，主要由专业建设技术管理人员组成。公司组织架构采取国际通用的项目矩阵式结构，每个项目成立一个项目部，大的项目3-5人，小的项目2人。
城建发展公司成立以来，已完成了市级机关综合办公楼、金紫山住宅小区、曾家岩50号广场景观工程、五里店立交接线道路工程和景观改造示范工程等项目。目前，承担着中国三峡博物馆、人民广场三期工程、奥林匹克体育中心体育场工程的建设管理，项目总投资约15亿元。
（二）主要做法
1.明确部门分工，集中建设管理。城建发展公司的主要工作任务是，规划设计、方案论证、征地拆迁、工程招标、建设监管以及竣工验收和产权移交。建设过程中接受发展改革委、建委、财政、审计、监察部门的监督管理，项目建成后移交国有资产管理或行政事业单位资产管理部门，进行集中运营。