概要：(www.laixuea.comwww.laixuea.com欢迎您投稿) (四) 缺乏城市水务市场化改革的宏观规划和配套政策 目前，我国还没有构建一个适应城市水务市场化改革的宏观政策环境，政府制定的相关配套政策措施不足，已有的政策措施发挥的作用也不够，有些法规交*冲突，有些市场运作办法缺少依据，需要进一步完善相关的配套政策法规。比如建立合理的水价形成机制是城市水务市场化改革的核心，但长期以来具体措施的不足导致水价政策的推行非常艰难；水务国有资产的处置是改革的关键，但在产权界定等方面缺少可操作的办法；国企职工的妥善安置问题是市场化改革的保证，但在既能保障职工利益，又能保证企业长期生存发展方面缺乏切实可行的办法；市场化应该是国有、民营、国际及公众资本的平等竞争，但不少城市在水务项目招标中明确要求是国际资本或民营资本，不要国有企业；在推动水务市场化中，往往是政府热，企业冷，政府逼企业市场化等，这些政策与措施能否及时、科学地制定与推行，是推进城市水务市场化改革的重要前提。 www.laixuea.com
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(四) 缺乏城市水务市场化改革的宏观规划和配套政策
目前，我国还没有构建一个适应城市水务市场化改革的宏观政策环境，政府制定的相关配套政策措施不足，已有的政策措施发挥的作用也不够，有些法规交*冲突，有些市场运作办法缺少依据，需要进一步完善相关的配套政策法规。比如建立合理的水价形成机制是城市水务市场化改革的核心，但长期以来具体措施的不足导致水价政策的推行非常艰难；水务国有资产的处置是改革的关键，但在产权界定等方面缺少可操作的办法；国企职工的妥善安置问题是市场化改革的保证，但在既能保障职工利益，又能保证企业长期生存发展方面缺乏切实可行的办法；市场化应该是国有、民营、国际及公众资本的平等竞争，但不少城市在水务项目招标中明确要求是国际资本或民营资本，不要国有企业；在推动水务市场化中，往往是政府热，企业冷，政府逼企业市场化等，这些政策与措施能否及时、科学地制定与推行，是推进城市水务市场化改革的重要前提。 www.laixuea.com
(三) 城市水务市场化改革的发展过程
城市水务市场化改革是在借鉴发达国家水务发展经验，在各地水务系统试点探索和政府积极推动下进行的。
201x年12月11日，国家计委发出了《关于印发促进和引导民间投资的若干意见的通知》，指出要“逐步放宽投资领域”，“除国家有特殊规定的以外，凡是鼓励和允许外商投资进入的领域，均鼓励和允许民间投资进入；鼓励和引导民间投资以独资、合作、联营、参股、特许经营等方式，参与经营性的基础设施和公益事业项目建设”。
201x年1月，国家计委发出《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》，指出要积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，放宽外贸、教育、文化、公用事业、旅游、电信、金融、保险、中介服务等行业的市场准入。
201x年3月，国家计委公布新的《外商投资产业名录》，原禁止外商投资的供排水等城市管网首次被列为对外开放领域，国家在城市公用事业及基础设施行业扩大开放的政策逐步到位。
201x年12月，建设部出台《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》，要求以体制创新和机制创新为动力，以确保社会公众利益，促进市政公用行业发展为目的，加快推进市政公用行业市场化进程。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构。
201x年3月，建设部发布《市政公用事业特许经营管理办法》，对获得特许经营权的企业和政府主管部门的职责进行了明确的界定。
各地在推进水务市场化改革中经历了以下主要阶段：
1、以水务建设项目招商引资为代表，20世纪80年代末期开始了城市第一阶段水务投资改革，城市政府通过直接或间接担保，获得政府间贷款或国际金融组织贷款。在这一轮引资中涉及主要大城市的100多个项目，引资未涉及产权关系。
2、在中央禁止城市政府参与担保等直接融资行为之后，20世纪90年代中期开始了第二阶段投资探索，外资开始以合作经营并且保证固定回报的形式投资城市水厂项目(基本不包括城市管网) ，同样回避了产权关系的明晰问题，只是明确了投资回报。
3、20世纪90年代后期开始以大量的BOT(建设一运营一移交) 方式为代表的第三阶段改革探索，BOT针对单个新建项目(主要是水厂项目) ，放开了一定期限的有限产权，实现了项目的有效融资，但是回避了城市水业的原有资产的产权处置。
4、随着城市水务企业改制的全面展开，政府公共管理职能与资产出资人职能的分离，尤其是党的十六大以后，水务企业的产权改革真正拉开帷幕，上海、深圳、三亚等城市水务企业的部分股权转让，标志着水务行业市场化进入了产权制度改革的阶段。
二、城市水务市场化改革的类型与经验
随着改革的深化和市场经济的不断发展，全国城市水务企业在产权制度和经营管理模式上的改革逐步深化，同时也正逐步实现着质的突破。
(一) 经营模式改革
1、集团化模式
通过改制组建供排水集团公司，以资本运作实现城市水务企业外向型规模拓展和管理、经营、技术、综合服务水平的提高。这种模式成为当前我国水务企业经营模式改革的主流方向。
深圳市水务集团有限公司是城市水行业中最早实施“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度改革的国有供排水企业。深圳市水务局于201x年12月，将污水处理厂及排水管网30多亿元资产整体并人自来水集团公司，组建了我国首家资产达60亿元的大型城市水务集团，提高了企业的整体经济效益。
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